Решение № 2А-1116/2018 2А-1116/2018~М-1208/2018 М-1208/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-1116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2018 года г.Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Мюллер В.В.

с участием

помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Узловский района Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1116/2018 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании ликвидации свалки бытовых отходов и строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области об обязании ликвидировать свалку бытовых отходов и строительного мусора на территории размером примерно 3х6 метра, расположенной по <адрес> напротив снесенных домов №

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории г. Узловая Тульской области, в ходе которой было установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на вышеуказанной территории имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора. Обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области.

Поскольку ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией муниципального образования Узловский район Тульской области приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории указанного муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области ликвидировать свалку бытовых отходов и строительного мусора на вышеуказанной территории, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район Тульской области по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по тем основаниям, что Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления заниматься ликвидацией свалок. На территории Узловского района осуществляет свою деятельность муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город Узловая Узловского района «Управление городского хозяйств». В его обязанности входит уборка территории и аналогичная деятельность. Считала АМО Узловский район ненадлежащим ответчиком по делу. Указала, что иск должен быть предъявлен к МБУ «УГХ». Наличие несанкционированной свалки по указанному прокурором адресу не оспаривала, тем не менее, считала, что прокурором не представлено доказательств тому, что указанная свалка бытовых отходов и строительного мусора нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, Фролову О.Н., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 11, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Статьями 8, 21, 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, согласно ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 8 указанного закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории Узловского района Тульской области, в ходе которой было установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на территории размером примерно 3х6 метра, расположенной по <адрес> напротив снесенных домов № имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и строительного мусора.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 № 55-324 (ред. от 05.04.2018) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, пунктом 8.1.2 которых предусмотрено содержание закрепленных и прилегающих территорий, включающее в себя сбор и вывоз мусора, отходов производства и потребления.

Благоустройству, уборке и содержанию, согласно п. 8.1.3 Правил, подлежит вся территория города и все расположенные на ней здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство городских территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Благоустройство и уборку незакрепленных городских территорий осуществляет орган местного самоуправления (8.1.3.1).

При этом под благоустройством понимается деятельность, направленная на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения, а под уборкой территории – ее очистка, сбор, вывоз и утилизация (захоронение) бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.29 Устава муниципального образования Узловский район (в редакции от 18.06.2018 года), администрация муниципального образования Узловский район – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области.

Администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из изложенного следует, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства территории муниципального образования.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора должна быть возложена на администрацию муниципального образования Узловский район Тульской области.

При этом, то обстоятельство, что на территории Узловского района осуществляет свою деятельность МБУ «УГХ», в соответствии с уставом которого, основными видами его деятельности являются, в том числе: сбор мусора, отбросов и отходов, сбор и удаление строительного мусора, никак не освобождает администрацию муниципального образования Узловский район от решения вопросов местного значения.

Таким образом, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования к администрации муниципального образования Узловский район Тульской области о ликвидации свалки бытовых отходов и строительного мусора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии доказательств негативного воздействия свалки, находящейся в непосредственной близости от жилого дома, на окружающую среду и здоровье населения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и строительного мусора на территории г.Узловой Тульской области свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления при осуществлении им полномочий по решению вопросов местного значения. Тем самым, обязанность по доказыванию того, что данная свалка не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения лежит на административном ответчике, который доказательств в обоснование своих возражений не представил.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика ликвидировать свалку: в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным. Доказательств обратному административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловского района обязанность организовать мероприятия по ликвидации свалки бытовых отходов и строительного мусора на территории, размером примерно 3х6 метра, расположенной по <адрес> напротив снесенных домов № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина