Решение № 12-778/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 12-778/2024

Дело № 12-778/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2024 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Высоцкая И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехндзора ФИО2 №/фл от /дата/, вынесенное в отношении ФИО1, по ст. 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехндзора ФИО2 №/фл от /дата/ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу на него в районный суд.

В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:32:010231:14, расположенный по адресу: НСО, <адрес>, СНТ «Мечта», участок 1/1л. При этом согласия на установку железобетонной опоры ЛЭП ФИО1 не давала. Вследствие его незаконного возведения она не может пользоваться всеми принадлежащими ей правами. Указывает, что в ЕГРП отсутствуют сведения о каких-либо обременениях земельного участка охранными зонами, как отсутствуют и данные, подтверждения внесения в ГКН сведений об охранной зоне ЛЭП. Полагает, что СНТ «Мечта» незаконно занимает участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Также указывает, что материалы дела не содержат доказательств, что расположение построек на земельном участке ФИО1 может повлечь нарушение функционирования объекта электросетевого хозяйства, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указывая на отсутствие состава и события вменяемого правонарушения просит отменить вынесенное постановление.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились извещены надлежаще.

Допрошенная в качестве свидетеля заявитель ФИО3 суду пояснила, что в 2009 году в связи с недостаточностью мощностей электросети члены СНТ «Мечта» просили ее увеличить, но получили отказ от компетентных органов, при этом им предложили построить ЛЭП с другой стороны СНТ. В 2010 году стройка закончилась. В июле 2010 получили разрешение на допуск сооружения к трансформатору. В сентябре 2010 подписали договор электроснабжения, акты допуска, акты балансировочного разграничения и все необходимые документы. В 2015 году участок в 4 сотки был выкуплен ФИО4 (позднее – ФИО5), а позднее к нему присоединено было еще 2 сотки. ФИО6 ранее была председателем СНТ, до 2022 года. Должна была решить вопрос по охранной зоне, а потом уже начать строительство. В 2020 году ФИО6 продала участок ФИО7, которая является ее дочерью. В реестр садоводов ФИО1 не включили, в члены не вступала. Гараж начали строить в 2017 году, достаивали в 2019 г., документарное оформили в августе 2024 года. Полагает, что со стороны ФИО1 и ФИО6 имеется злоупотребление правом.

Жалоба подана в установленный законом срок с учетом того обстоятельства, что непосредственно лицу, привлекаемому к административной ответственности, ФИО1, копия постановления не направлялась.

Выслушав свидетеля, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе принимать участие в рассмотрении дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

И в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (ст. 29.7 КоАП РФ).

При этом по смыслу закона, административным органом должны быть приняты исчерпывающие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, и оно должно быть осведомлено о том, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что направлено на соблюдение справедливого баланса публичных и частных интересов.

В соответствии со ст. 9.8 КоАП РФ, Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

По настоящему делу к административной ответственности привлечена ФИО1

В соответствии с материалами дела, уведомление № от /дата/ в адрес ФИО1 направлено должностным лицом посредством почтовой связи (ШПИ 80080897848011). Извещение ФИО1 не был получено и возвращено отправителю за истечением срока хранения.

Повторное извещение о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа № направлено /дата/ При этом указанное извещение было получено представителем ФИО6, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с соответствующей отметкой.

При составлении протокола /дата/ присутствовала в качестве защитника представитель ФИО6, действующая на основании доверенности <адрес>3 от /дата/, которой должностным лицом административного органа также были разъяснены права привлекаемого лица.

В этот же день, /дата/, ФИО6 должностному лицу подано письменное ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления в день составления протокола.

Должностным лицом /дата/ вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и назначено также на /дата/ в 14 час. 00 мин.

/дата/ вынесено оспариваемое постановление, и копия его вручена представителю ФИО6 в тот же день.

При этом, из текста представленной доверенности не усматривается, что ФИО1 наделила полномочиями ФИО6 представить свои интересы, как лица, привлекаемого к административной ответственности по требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе являться ее защитником по дела об административных правонарушениях.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод, что должностным лицом административного органа были созданы необходимые условия для реализации права на защиту ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении, а равно и при вынесении постановления по делу: на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не извещена (с учетом отсутсвия в материалах дела сведений о ее регистрации), копия протокола ФИО1 не направлялась, ходатайств о рассмотрении дела без ее участия, а также в день составления протокола об административном правонарушении ФИО1 должностному лицу не заявлено.

Таким образом, судья приходит к выводу, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в отсутствие ФИО1, сведения о надлежащем извещении которой отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела содержится кадастровая выписка о земельном участке по состоянию на /дата/, из которой следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 54:32:010231:14 является ФИО4 Представлена также копия свидетельства о государственной регистрации права от /дата/ №, из которого следует, что собственник участка – ФИО6 Данных, указывающих на то, что ФИО1 являлась собственником указанного земельного участка в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание изложенное, нельзя сделать вывод, что должностным лицом административного органа вынесено мотивированное постановление, с учетом всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения имеющих значение обстоятельств.

При этом допущенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, законность принятого акта, повлекли нарушение права на защиту ФИО1

В настоящее время возможность устранения недостатков утрачена, возвращение материалов дела должностному лицу административного органа после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехндзора ФИО2 №/фл от /дата/, вынесенное в отношении ФИО1 по ст. 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ И.Ш. Высоцкая