Решение № 12-33/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-33/2021

К<данные изъяты>

Производство № 12 - 33/2021


Решение по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года р.п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В., с участием защитника ООО "АГРОИНВЕНТ" Головина В.В., представителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, рассмотрев жалобу № 58RS0022-01-2020-001091-94 защитника ООО "АГРОИНВЕНТ" Головина В.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 27 от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Агроинвент",

установила:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 27 от 27.02.2019 года по делу об административном правонарушении, ООО "АГРОИНВЕНТ" признано виновным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Защитник ООО "АГРОИНВЕНТ" Головин В.В. подал жалобу на данное постановление. В обосновании жалобы и дополнениях к ней указал, что в постановлении № 27 от 27 февраля 2019 указано: 18.06.2018 по результатам проведения планового (рейдового) осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 58:18:0950101:37, 58:18:0950101:34, расположенных в Мокшанском районе Пензенской области, составлен акт № 123, в соответствии с которым на данных земельных участках выявлено зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. О том, что в отношении ООО "АГРОИНВЕНТ" вынесено обжалуемое постановление, генеральный директор узнал от судебных приставов. Возражения на акт проверки в установленные законом сроки обществом представлены не были по причине недоставки корреспонденции по вине организации связи. Распоряжение о проведении внеплановой проверки, уведомление о составлении протокола, определение о месте назначения рассмотрения административного дела в отделении почтовой связи не хранились и были возвращено отделением связи до истечения срока хранения, фактически не доставлялось адресату. В соответствии с п. 34. Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 1 июля 2014 г. № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (действующим момент возврата), "Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объектах почтовой связи места назначения". Вся почтовая корреспонденция по делу не хранилось в отделении связи даже сутки. И никакой квитанции о письме в почтовом ящике не было. Фактически, при вынесении вышеуказанного постановления, в нарушении ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, ООО "АГРОИНВЕНТ" не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, не имело возможности предоставить свои объяснения. В связи с изложенным, указанное в постановлении № 27 от 27 февраля 2019 утверждение, что ООО "АГРОИНВЕНТ" уведомлено надлежащим образом невозможно считать доказанным. Координаты, указанные в постановлении № 27, не соответствуют проверяемым земельным участкам сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:18:0950101:34 площадью 300300 кв.м, и с кадастровым номером 58:18:0950101:37 площадью 777600 кв.м, расположенных в границах Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Координаты земельного участка 58:18:0950101:34 определяются: С-З угол широта 53,4390, долгота 44,1536; С-В угол 53,4380, долгота 44,1716; Ю-В угол широта 53,4354, долгота 44,1713; Ю-3 угол широта 53,4383 долгота 44,1501. В постановлении № 27 указаны координаты широта (N) 53,43811 долгота (Е) 044.55818, точка с такими координатами расположена на ЗУ 58:18:0591001:96 к востоку от с. Богородское Мокшанского района. Это вызывает сомнения, что Управление Россельхознадзора проверяло земельные участки принадлежащие именно ООО "АГРОИНВЕНТ". Представитель общества не присутствовал при проверке, т.к. не был надлежащим образом уведомлен. Постановлением правительства № 369 от 23.04.2012 (действующему на момент проверки) установлен Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с нехозяйственным производством деятельности (отменены на момент рассмотрения настоящего дела). В частности, залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов. В Постановлении № 27 от 27 февраля 2019 года идёт речь именно о неиспользовании в связи с залесенностью ЗУ. По утверждению Управления Россельхознадзора, залесенная часть составила: 4 га площади земельного участка с кадастровым номером 58:18:0950101:34, а это составляет: 30,03 га 4/30,03 * 100=13,3 %. Были проверены разные земельные участки с кадастровыми номерами: 58:18:0950101:37 и 58:18:0950101:34, а это не одно и тоже поле. Общая площадь двух земельных участков составляет 107,79 га. По этому залесенность всего поля составит: 4/107,79 * 100 = 3,7%. Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования нарушением законодательства Российской Федерации: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. Т.е. критерии засоренности изменены и увеличены. Более того, ковыль, береза, тополь исключены из перечня сорных растений, а понятие "залесённость" отсутствует. ООО "АГРОИНВЕНТ" просит отменить постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия Пензенской области № 27 от 27 февраля 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Защитник ООО "АГРОИНВЕНТ" Головин В.В. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 полагала постановление законным, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (далее Правила), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно пункту 35 указанных Правил, почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

Поскольку из приведенных положений Правил следует, что почтовое отправление из разряда "административное" при невозможности его вручения адресату должно храниться в почтовом отделении в течение 7 дней, а в случае отсутствия адресата по указанному на отправлении адресу подлежит возврату отправителю без хранения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1000 от 09.08.2018 Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, в адрес ООО "АГРОИНВЕНТ" направлено уведомление о проведении проверки 31.08.2018. Распоряжение и уведомление направлены ООО "АГРОИНВЕНТ" 15.08.2018 по адресу: <...>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 44002237404433 указанное почтовое отправление возращено отправителю 16.08.2018 по иным обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

29.11.2018 ООО "АГРОИНВЕНТ" уведомлено о составлении 18.012019 протокола об административном правонарушении по результатам проведенной проверки. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80085629830395 указанное почтовое отправление возращено отправителю 30.11.2018 по иным обстоятельствам.

Достоверным подтверждением основания возврата почтового отправления в рассматриваемой ситуации является почтовый конверт либо отчет об отслеживании почтового отправления с четким указанием основания такого возврата, а указанные материалы в деле отсутствуют, отчеты об отслеживании почтовых отправлений не содержат причин их возврата, в них отсутствует указание разряда почтового отправления, представителем Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не представлены подлинники почтовых уведомлений, из которых можно было бы определить основания возврата почтовых отправлений, следовательно, полагать, что общество было уведомлено надлежащим образом о проводимых в отношении него мероприятиях, связанных с привлечением его к административной ответственности, у суда не имеется.

В нарушение приведенных правовых норм Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, распоряжение № 1000 от 09.08.2018 о проведении проверки, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отделении почтовой связи не хранились, что противоречит указанному Порядку.

С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от 27.09.2018 и составленный на основании данного акта протокол № 06-07 об административном правонарушении от 18 января 2018 года не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, из материалов дела следует, что аналогичное процессуальное нарушение допущено и на стадии извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Следовательно, указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении ООО "АГРОИНВЕНТ" о проведении проверки, составлении протокола, извещении о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Анализ названных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административный орган допустил в данном случае нарушение порядка привлечения ООО "АГРОИНВЕНТ" к административной ответственности.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

По смыслу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Так как допущенное административным органом существенное процессуальное нарушение не позволило ООО "АГРОИНВЕНТ" реализовать гарантированные законом права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, обжалуемое постановление № 27 от 27 февраля 2019 года подлежит отмене.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника ООО "АГРОИНВЕНТ" Головина В.В. срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу защитника ООО "АГРОИНВЕНТ" Головина В.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 27 от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АГРОИНВЕНТ", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>