Решение № 2-7843/2018 2-7843/2018~М-7527/2018 М-7527/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-7843/2018

Дело № 2 – 7843/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой А.Г.

при секретаре Солдатове Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий, в обоснование своих требований указав, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 21.02.2018 г. по 07.03.2018 г. студии <данные изъяты>сауна) индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований п.2.1 СанПиН 2.1.2.3150-13 – сауна (парная, баня) размещена на 1 этаже 5 этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> Б. В студии «Релакс» представляются услуги согласно прейскуранта цен. Выявленные нарушения допущены вследствие непринятия ИП ФИО3 необходимых мер по выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Указанное нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей. Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10.04.2018 г. ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07.05.2018 г. снижен размер наказание в виде приостановления деятельности до 60 суток.

Истец просит признать действия (бездействие) индивидуального предпринимателя ФИО3, выразившиеся в размещении сауны, бассейна в жилом доме по адресу: <адрес>, не отвечающих требования Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, возложить на ответчика обязанность прекратить совершение противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей и не допускать размещения сауны, бассейна в жилом доме по адресу: <адрес>, обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации, опубликованное решение предоставить истцу.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку.

В судебное заседание истец не явился, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ФИО1, действующая на основании доверенности № от 25.01.2018 г., исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, ранее в судебном заседании ФИО3 исковые требования не признал, мотивируя тем, что помещение использует по назначению.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом.

Суд с учетом мнения участников процесса считает в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти.

На основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 14.11.2017 г. № 384, гл. 2 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах, территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявляет иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, применяет в порядке, установленном законодательством РФ меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 01.12.2014 г. между Администрацией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (арендодатель) в лице заместителя председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Стерлитамаку ФИО2, и ФИО3 (арендатор) заключен договор № о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилое помещение (комнаты на поэтажном плане №), расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м, для использования в целях: бытового обслуживания населения.Согласно Уведомлению о начале осуществления предпринимательской деятельности от 07.07.2015 г., зарегистрированного в Управлении Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 по адресу: <адрес>, уведомил о начале осуществления предпринимательской деятельности: бытовой обслуживание населения. Физкультурно-оздоровительная деятельность, услуги саун и парных бань. Предоставление бытовых услуг. Услуги бань и душевых.

Таким образом, факт эксплуатации сауны подтверждается материалами дела.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах при проведении внеплановой выездной проверки с 21.02.2018 г. по 07.03.2018 г. студии № (сауна) индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований СанПин 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун»:

- п.2.1 сауна (парная, баня) размещена на 1 этаже 5 этажного многоквартирного жилого дома по <адрес>

07 марта 2018 года ИП ФИО3 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Указано на нарушение п.2.1 раздел 2 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», гл. 4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Установлен срок устранения нарушения до 06.04.2018 года.

Согласно п.2.1. раздел 2 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологическое требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» бани должны размещаться в отдельно стоящих зданиях. Не допускается оборудование бань в многоквартирных жилых домах.

Согласно гл.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечивать безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2018 года ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сауны, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, т.е. до 09 июля 2018 г. включительно.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2018 года вышеуказанное постановление изменено, снижен срок административного приостановления деятельности до 60 суток. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО3 без удовлетворения.

Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2018 года ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сауны, расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, т.е. до 09 декабря 2018 г. включительно.

Согласно сообщению Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью. Данное помещение было передано ИП ФИО3 по договору аренды для использования в целях «бытовое обслуживание населения». На момент заключения договора действовал общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), в соответствии с которым, услуги бань и саун относились к бытовым услугам населению. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст данный классификатор отменен с 01.01.2017 г. На дату подписания договора также действовали технические характеристики спорного нежилого помещения, приведенные в техническом паспорте от 25.03.2009 г., в соответствии с экспликацией которого, в состав нежилого помещения входила сауна. Бассейн указанным техническим паспортом предусмотрен не был. Отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан решения о согласовании перепланировки и (или) переустройства нежилого помещения не выдавалось, заявления о согласовании перепланировки и переустройства в отдел архитектуры и градостроительства не поступало. На основании обращения арендатора, соглашением от 18.09.2018 г. договор аренды № от 01.12.2014 г., заключенный с ответчиком, расторгнут с 30.09.2018 г.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения ИП ФИО3 приводит к нарушению прав граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

При этом вынесение постановления судьей о назначении административного наказание в виде приостановления деятельности по ст. 6.4 КоАП РФ не освобождает ответчика от выполнения требований санитарного законодательства.

Доказательств надлежащего исполнения предписания, прекращения деятельности сауны либо отсутствия вины в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд считает заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного постановления путем ее размещения в средствах массовой информации, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Пунктом 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в размере 300 рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из результата разрешения судом спора - удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, освобожденного от уплаты государственной пошлины, с ответчика ИП ФИО3 в доход бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194,197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий – удовлетворить в полном объеме.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО3 в отношении неопределенного круга лиц в студии №, расположенной по адресу: <адрес>, выразившиеся в нарушении требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей и не допускать размещения сауны, бассейна в жилом доме по адресу: <адрес>

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного постановления путем ее размещения в средствах массовой информации в течение 30 дней со дня вступления в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход бюджета городского округа город Стерлитамак государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Фархутдинова А.Г.