Решение № 2-273/2019 2-273/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-273/2019

Дело №2-273/2019

УИД №33RS0009-01-2019-000305-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А., при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием представителя истца Перфиловой А.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ФИО1 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ФИО1, выраженное в непринятии мер по категорированию принадлежащего ему торгового объекта - магазина «Промтовары», расположенного по адресу: <...>, и обязать ФИО1 провести категорирование данного торгового объекта.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов выявлены нарушения в деятельности ИП ФИО1. Так, торговый центр «У Пал Палыча» (2 этажа, в том числе 1 подземный), площадью 1178 кв.м, находится в собственности ФИО1 Указанный торговый объект был включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Владимирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Губернатора области от 10.04.2018 №32-рг, на основании письма администрации Камешковского района от 02.03.2018 №01-18-1385. Уведомление о включении данного объекта в Перечень направлено в адрес ФИО1 почтой и получено им 24.04.2018. На основании данного уведомления ФИО1 в течение установленного законом срока (1 месяца) комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) не создал. Свое несогласие со включением принадлежащего ему объекта в Перечень ответчик выразил в жалобах, направленных в адрес администрации Камешковского района и департамента предпринимательства и торговли администрации Владимирской области. В ответах на указанные жалобы ФИО1 неоднократно разъяснялась процедура исключения принадлежащего ему объекта из перечня торговых объектов, подлежащих категорированию. ФИО1 меры, направленные на обследование и категорирование торгового объекта, не предпринял. По указанному факту прокурором ответчику внесено представление об устранении нарушений. В ответе на представление от 02.04.2019, поступившем в прокуратуру района 03.04.2019, ФИО1 с требованиями прокурора не согласился, нарушения в установленный срок не устранил. Указанный факт послужил основанием для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением.

Определением Камешковского районного суда от 18.06.2019 производство по иску прокурора Камешковского района к ФИО1 в части требований об обязании ФИО1 провести категорирование принадлежащего ему торгового объекта - магазина «Промтовары», расположенного по адресу: <...>, прекращено в связи с добровольным исполнением данного требования ответчиком в ходе судебного разбирательства.

В оставшейся части представитель истца - помощник прокурора Камешковского района Перфилова А.А. исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО1 с иском прокурора не согласился, полагая, что принадлежащий ему на праве собственности торговый объект (магазин «Промтовары») был неправомерно включен департаментом развития, предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и требующих разработки паспорта антитеррористической защиты, поскольку органами исполнительной власти нарушен порядок включения указанного объекта в Перечень (ФИО1 не был уведомлен о дате и времени проведения обследования объекта, участия в работе комиссии не принимал, в состав комиссии включен не был, фактическое категорирование объекта в качестве места массового пребывания людей и оценка состояния его антитеррористической защищенности не проводились, акт межведомственной комиссии не составлялся) и сам объект не подпадает под требования законодательства. Указал, что неоднократно обращался с жалобами в администрацию Камешковского района, к губернатору Владимирской области, в которых требовал исключить данный объект из Перечня. Актом межведомственной комиссии от 06.06.2019 принято решение об исключении торгового объекта из указанного Перечня.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента развития, предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл. В ходатайстве от 25.06.2019 №ДРПТ-1764-05-03 директор департамента ФИО2 просил провести судебное заседание в отсутствие представителя департамента.

Выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст.3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Процедура обследования и категорирования торгового объекта (территории), определенная требованиями постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», проводится в целях установления дифференцированных требований по антитеррористической защищенности того или иного объекта торговли с учетом степени (вероятности) совершения на объекте террористического акта и возможных социально - экономических последствий от его совершения.

Согласно п.5 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов.

Кроме того, на правообладателя торгового объекта (территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и ответственность за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, руководствуясь критериями, изложенными в пункте 12 Требований, на основе предложений органов местного самоуправления формирует перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует перечень по форме, установленной приказом Минпромторга России от 15.01.2018 №78, и согласовывает его установленным порядком с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Утверждается перечень высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, являющимся председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно информирует правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (пункт 7 Требований).

Пункт 14 Требований определяет, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Согласно п.17 Требований в ходе своей работы комиссия, в том числе определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих Требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Промтовары», расположенного по адресу: <...>. На момент проведения проверки указанный объект был включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Владимирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжениям Губернатора области от 10.04.2018 №32-рг. В нарушение указанных требований закона паспорт безопасности объекта или акт с рекомендациями по исключению объекта из вышеуказанного перечня собственником ФИО1 не был согласован с департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области, в связи с чем собственнику торгового объекта было внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 02.04.2019 ФИО1 с требованиями прокурора не согласился, нарушения в установленный срок не устранил.

Суд соглашается с позицией истца о бездействии ответчика, выразившегося в непринятии ФИО1 мер, направленных на обследование и категорирование торгового объекта, по следующим основаниям.

Во исполнение п.5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, департаментом развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области был сформирован, согласован с территориальными управлениями Росгвардии, ФСБ России, МЧС России и утвержден распоряжением Губернатора Владимирской области от 10.04.2018 № 32-рг Перечень торговых объектов, расположенных на территории Владимирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Вопреки доводам ответчика о том, что администрация Камешковского района считала, что магазин «Промтовары» не подлежит включению в Перечень, указанный торговый объект был включен в Перечень на основании письма администрации Камешковского района от 02.03.2018 № 01-18-1385. Уведомление о включении данного объекта в Перечень ФИО1 получил 24.04.2018.

С этого времени у ответчика возникла обязанность по определению категории торгового центра, разработке паспорта безопасности (в случае необходимости его разработки).

В ответах ФИО1 от 24.07.2018 администрация Камешковского района и департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг разъясняли ответчику процедуру исключения принадлежащего ему объекта из перечня торговых объектов, подлежащих категорированию.

Вместе с тем, ответчик, получив уведомление о включении объекта в Перечень, в течение установленного законом срока комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) не инициировал.

Лишь в процессе рассмотрения данного спора - 06.06.2019 межведомственной комиссией, в состав которой вошел собственник торгового объекта ФИО1, принято решение об исключении торгового объекта - магазина «Промтовары», расположенного по адресу: <...>, из Перечня, утвержденного распоряжением Губернатора Владимирской области от 10.04.2018 №32-рг.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ФИО1.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета Камешковского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб..

Руководствуясь ст.197, 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в непринятии мер по категорированию принадлежащего ему торгового объекта - магазина «Промтовары», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в бюджет Камешковского района в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г.А.Малиновская Справка. Решение изготовлено в окончательной форме 02.07.2019.Судья