Решение № 12-267/2019 12-36/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-267/2019

Дело № 12-36/2020 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2 – ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту неисполнения требований исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №, об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО переселить в жилые помещения, пригодные для проживания, жильцов домов №, №, расположенных по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, до устранения причин, препятствующих проживанию в данных домах и создающих угрозу жизни и здоровью людей; после переселения жильцов ограничить свободный доступ к домам №, №, расположенным по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>.

В протоколе указано, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава администрации муниципального района не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации Орла В.В. – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок) принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Указанное предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу - главе района Орлу В.В. предъявлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда администрацией Облученского муниципального района проведена работа по подбору жилых помещений, пригодных для проживания граждан, однако в имеющиеся свободные жилые помещения маневренного фонда, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: ЕАО, <адрес>, граждане переселяться отказались. Исковые заявления о принудительном отселении граждан были оставлены судом без удовлетворения. Распоряжениями администрации Известковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и № <адрес> № по <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу. Распоряжением правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ утверждён комплекс мер «дорожной карты» по расселению граждан из аварийных многоквартирных домов и установлен срок введения в эксплуатацию нового дома для их расселения - 2020 год. Таким образом, в силу объективных причин, не зависящих от его воли, должник не имеет возможности исполнить решение суда, следовательно, его вины, а в данном случае, вины главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. в совершении административного правонарушения не имеется, следовательно, не имеется и состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Защитник должностного лица – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы и требования жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержала, дополнительно суду пояснила, что администрацией района исчерпаны все средства и возможности исполнения решения суда, оно не может быть исполнено по причине отсутствия свободных жилых помещений для расселения граждан.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, составившая протокол по делу об административном правонарушении, а также начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены судом надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу в отсутствие не явившихся лиц, выслушав пояснения защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского районного ОСП ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП (в настоящее время №-ИП) в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО переселить в жилые помещения, пригодные для проживания, жильцов домов №, №, расположенных по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, до устранения причин, препятствующих проживанию в данных домах и создающих угрозу жизни и здоровью людей; после переселения жильцов ограничить свободный доступ к домам №, №, расположенным по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес> установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ представителем администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя Облученского РОСП, в соответствии с которым администрации муниципального образования вновь установлен 5-дневный срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Облученского РОСП УФССП России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части суммы взысканного исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации района Орлу В.В. вновь было вручено требование о необходимости в 7-дневный срок со дня поступления данного требования исполнить решение суда по делу № (получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, вх. №).

Поскольку указанное требование не было исполнено должником в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из содержания части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо наличие следующих условий: вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, предоставление должнику судебным приставом-исполнителем срока для исполнения требований исполнительного документа и невыполнение данных требований в установленный срок.

Письменными доказательствами, перечисленными выше, подтверждено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ, в действиях должностного лица – главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., в связи с чем его действия правильно квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Указанное правонарушение, как установлено в судебном заседании, явилось следствием ненадлежащего исполнения должностным лицом – главой администрации района Орлом В.В. своих должностных обязанностей, возложенных на него Уставом МО «Облученский муниципальный район» ЕАО (ст.ст. 22, 23, 30), а также статьями 36, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что решение суда не может быть исполнено в силу объективных причин, не зависящих от воли должника, отклоняются, поскольку должником, как следует из материалов исполнительного производства, не были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, о чём свидетельствуют неоднократные определения об отказе в предоставлении администрации МО «Облученский муниципальный район» отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, решение суда не исполнено до настоящего времени, что подтверждено материалами исполнительного производства №-ИП.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем изложенные в жалобе доводы, с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 вынесла законное и обоснованное постановление о привлечении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья А.А. Никитченко