Постановление № 5-191/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 5-191/2023

Дело №5-191/2023 (УИД 43RS0018-01-2023-001151-64)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 года г.Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Козловой М.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Листрейд», <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15, ч.3 ст.18.15, ч.3 ст.18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении №64 от 19.10.2023 по результатам административного расследования, проведенного ОВМ МО МВД Р. «Котельничский», установлено, что 14.09.2023 ООО «Листрейд» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Д., <дд.мм.гггг> г.р., в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, при отсутствии у него патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, чем нарушило ч.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.4).

Дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Листрейд» и защитника Петрова Р.Ю., уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просивших рассмотреть дело без их участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» Д.О.А. настаивал на привлечении ООО «Листрейд» к административной ответственности, указывая на доказанность его вины материалами административного расследования, несостоятельность доводов представителей Общества, факт признания иностранным гражданином работы в организации. Оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не усматривает, поскольку в действиях общества имеет место неоднократность, не признание вины.

Из письменных пояснений защитника Общества Петрова Р.Ю. следует, что ООО «Листрейд» было намерено заключить трудовой договор с гражданином Таджикистана Д., однако 14.09.2023 тот в Обществе никакой трудовой функции не осуществлял, о том уполномоченным должностным лицам ничего не известно. Директор Общества не издавала приказы в отношении Д. о его трудовой деятельности, не поручала ему осуществление какой-либо функции и не допускала его к выполнению работы. Поскольку Общество не привлекало иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ, привлечение Д. к ответственности за осуществление деятельности, не имеет значения в данном деле. В материалах дела отсутствуют доказательства работы Д. на предприятии ООО «Листрейд». Кроме того согласно объяснениям самого Д. тот сам, без чьих-либо указаний в 14 часов пришел на предприятие, чтобы посмотреть, попробовать работать, а в 14:17 час. уже был выявлен сотрудниками полиции, следовательно за 17 минут он не успел бы приступить к какой-либо работе, а просто находился на территории предприятия, в связи с чем событие инкриминируемого правонарушения отсутствует. Указывает, что протокол осмотра от 13.10.2023 является ненадлежащим доказательством, поскольку в нарушение ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр осуществлен в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Листрейд». В случае признания ООО «Листрейд» виновным в совершении административного правонарушения, просит признать его малозначительным или назначить наказание в виде предупреждения, поскольку Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, назначение штрафа негативно скажется на его развитии и платежеспособности. В дополнительных пояснениях защитник указывает на ненадлежащее доказательство – представленную в материалы дела видеозапись, из которой невозможно определить когда и на каком объекте велась видеосъемка, а также человека, зафиксированного на ней, что не соответствует критериям относимости, допустимости и достоверности. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения либо применить положения ст. 2.9 или 4.1.1 КоАП РФ.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- определение № 7 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении ООО «Листрейд» от 02.10.2023 по факту выявления в 14:17 час. 14.09.2023 на территории помещения по адресу: <адрес> гражданина Республики Таджикистана Д., осуществляющего деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея патента на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительства (л.д.5);

- копия постановления Котельничского районного суда Кировской области от 15.09.2023, которым гражданин Республики Таджикистан Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., за то, что он, не имея патента на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, в 14:17 часов 14.09.2023 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на территории помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7-8);

- скриншоты видеозаписи осуществления Д. незаконной трудовой деятельности (л.д.9-11);

- копия уведомления от 08.09.2023 о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, согласно которому принимающей стороной Д. является П., организация ООО «Листрейд» (<адрес>) дает согласие на проживание у него иностранного гражданина (л.д.12-13);

- копия иностранного паспорта и миграционной карты Д., согласно которым он является гражданином Республики Таджикистан (л.д.14);

- копия выписки из ЕГРН, согласно которой ООО «Листрейд» на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью <...> по адресу: <адрес> (л.д.16);

- копия справочной информации ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которой Д., приехал в РФ 07.09.2023 с целью «работа по найму» (л.д.17);

- объяснение Д. от 14.09.2023, из которого следует, что 07.09.2023 он въехал на территорию РФ с целью трудоустроиться на предприятие, расположенное в <адрес>. По прибытию в <адрес> он встал на миграционный учет. 14.09.2023 около 14 часов он пришел на территорию указанного предприятия, где производят палочки для мороженого, с целью поучиться работать, прошел в цех, где из станков выходят готовые палочки для мороженого. В данном цеху рабочие, в том числе иностранные граждане собирали палочки для мороженого и укладывали их в полимерные мешки. Он стал убирать готовые мешки, когда он сшивал мешок с готовой продукцией, к нему подошел сотрудник полиции, с которым он проследовал в отдел миграции. У него в тот момент не было патента на осуществление трудовой деятельности, а также вида на жительства и разрешения на временное проживание. Понимает, что незаконно работал, вину свою признает (л.д.18);

- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 11.10.2023, согласно которым ООО «Листрейд» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории среднее предприятие (л.д.27-28, 65-66);

- копии свидетельств о постановке ООО «Листрейд» 26.01.2017 на учет в налоговом органе (л.д.31);

- выписка из ЕГРН на 21.06.2023, согласно которой основным видом деятельности ООО «Листрейд» является производство прочих деревянных изделий. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор Общества И. (л.д.32-39);

- копия устава ООО «Листрейд», согласно которому предметом деятельности общества являются, в том числе, лесоводство и лесозаготовки, распиловка и строгание древесины, производство шпона, фанеры, деревянных плит и панелей (л.д.40-48);

- копия приказа № 43 от 09.09.2022, согласно которому И. с 09.09.2022 вступила в должность директора ООО «Листрейд» (л.д.49);

- выписки из ЕГРН, согласно которым ООО «Листрейд» по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежат нежилые здания: теплой стоянки №1, теплой стоянки №2, пристроя ремонтной мастерской к теплой стоянке №1 (л.д.56-62);

- протокол осмотра территории, помещений и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от 13.10.2023 с фототаблицей, согласно которому в присутствии специалиста по охране труда ООО «Листрейд» Х. и двух понятых начальником ОВМ МО МВД России «Котельничский» О. осмотрено помещение ООО «Листрейд» по адресу: <адрес>, где имеется различное оборудование для производства деревянных изделий (палочек для мороженого) (л.д.69-73);

- протокол осмотра территории ООО «Листрейд» от 19.10.2023 с фототаблицей, в котором зафиксирована территория, огороженная забором, наличие на территории зданий и автотранспорта.(л.д. 81-83).

- копия доверенности <№> от 01.07.2023, согласно которой директор ООО «Листрейд» И. доверяет Х. представлять интересы предприятия в управлении по вопросам миграции в УМВД России по Кировской области (л.д.74).

В судебном заседании также была просмотрена видеозапись, представленная зам.начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» Д.О.А., с которой были сделаны скриншоты, имеющиеся в материалах дела на л.д.9-11, на которой зафиксирован работающий в цехе мужчина.

Свидетель О. пояснил, что 14.09.2023 он выехал в <адрес> с целью проверки иностранных граждан, состоящих на учете в ОВМ и работающих на предприятиях, им осуществлялся розыск, в том числе недавно прибывшего на территорию района иностранного гражданина Д.. Его он выявил в цехе одного из зданий, выполнявшего работы с мешками готовой продукции, заснял на видео. Д. был приглашен им в отдел миграции, где с него взяты объяснения по факту его работы, в дальнейшем Д. судом был привлечен к административной ответственности. Подтверждает после просмотра в судебном заседании видеозаписи, что её вел он 14.09.2023, на ней зафиксирован Д., работающий в цехе одного из зданий. Изначально ему не была известна принадлежность данного цеха к какой-либо организации, вместе с тем, в ходе административного расследования в дальнейшем было установлено, что Д. работал на объекте ООО «Листрейд». Им также проводились в рамках административного расследования осмотры территории, принадлежащей ООО «Листрейд», в присутствии представителей данной организации, 13 и 19 октября 2023 года. На фототаблице к протоколу осмотра территории от 13.10.2023 зафиксировано то же самое здание и тот же цех, где ранее им был выявлен Д., и которое заснято на его видеозаписи.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ №115).

В силу ч.1 ст.13.3 названного Федерального закона работодатели имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (ч.1 ст.2 ФЗ №115).

Исключения, позволяющие привлекать и использовать иностранных работников, не имеющих патента на работу, установлены в п.п..1-13 ч.4 ст.13 ФЗ №115.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, образует привлечение к трудовой деятельности, либо допуск иным образом к труду гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Довод защитника о допущенных нарушениях в ходе проведения 13.10.2023 и 19.10.2023 осмотров территории юридического лица суд признает несостоятельным.

В соответствии с ч.2 ст.27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Как следует из протокола осмотра от 13.10.2023 осмотр помещений ООО «Листрейд» проведен уполномоченным должностным лицом в присутствии специалиста по охране труда ООО «Листрейд» Х., полномочия которой представлять интересы Общества закреплены, в том числе, в доверенности №12 от 01.07.2023 (л.д.74), в присутствии двух понятых и с применением фотосъемки. Протокол осмотра подписан без замечаний. Согласно протоколу осмотра от 19.10.2023 осмотр проводился при участии двух понятых, подписавших протокол, а также директора ООО «Листрейд», отказавшейся его подписывать, что зафиксировано в протоколе. Отказ представителя ООО «Листрейд» подписывать протокол не свидетельствует о его недействительности.

Следовательно, протоколы осмотра от 13.10.2023 и от 19.10.2023 составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и в полной мере отвечает допустимости данных доказательств в соответствии со ст.27.8 КоАП РФ.

Несмотря на отсутствие в видеозаписи привязки к дате, времени её производства, сведений о принадлежности заснятого помещения к какой-либо организации, сведений о Ф.И.О. гражданина, данная видеозапись в силу ч.2 ст.26.7 КоАП РФ допускается судом в качестве доказательства, поскольку дополняется показаниями свидетеля, протоколом осмотра территории от 13.10.2023, на фототаблице которого зафиксировано одно и то же здание и помещение производственного цеха. Оценивая данные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности принадлежности зафиксированного производственного помещения на видеозаписи именно ООО «Листрейд» и нахождения там иностранного гражданина Д., осуществлявшего рабочую функцию в указанное в протоколе об административном правонарушении время.

Суд обращает внимание, что событие правонарушения было выявлено на территории, используемой ООО «Листрейд», где Общество осуществляет экономическую деятельность. Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, ООО «Листрейд» является принимающей стороной гражданина Таджикистана Д., местом пребывания которого также указан адрес Общества. Из пояснений защитника Петрова Р.Ю. следует, что ООО «Листрейд» было намерено заключить трудовой договор с Д. Факт нахождения гражданина Республики Таджикистан Д. 14.09.2023 на территории ООО «Листрейд» и осуществление им трудовой деятельности подтверждаются выше исследованными судом доказательствами.

При этом суду очевидно, что сотрудники Общества при должной степени осмотрительности не могли не знать и не видеть, кто непосредственно находится на территории предприятия (огороженного забором) и осуществляет трудовую деятельность в его помещениях, ООО «Листрейд» могло обеспечить надлежащий контроль и было обязано обеспечивать соблюдение на территории объекта миграционного законодательства, в связи с чем должно нести ответственность за нарушение публично-правовых обязательств.

Заявление защитника о нахождении Д. на территории предприятия 14.09.2023 всего 17 минут, в связи с чем тот не мог фактически осуществлять какую-либо трудовую деятельность, опровергаются объяснением самого Д. от 14.09.2023, согласно которому он пришел на предприятие не в 14 часов 14.09.2023, а около 14 часов, что не исключает достаточный временной промежуток до момента выявления сотрудником полиции, для осуществления им незаконной трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в ООО «Листрейд».

Доводы представителя юридического лица, приведенные в пояснениях по оспариванию состава и события правонарушения, не принимаются в связи с их несостоятельностью по изложенным выше основаниям.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, с последующим вручением копии протокола (л.д.101).

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Листрейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ. Суд приходит к убеждению, что гражданин Таджикистана Д. был незаконно допущен указанным юридическим лицом к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в ООО «Листрейд» по адресу: <адрес>, которую осуществлял 14.09.2023 при отсутствии у него патента, в нарушение п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица – ООО «Листрейд» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «Листрейд» ранее привлекалось к административной ответственности постановлениями Котельничского районного суда от 27.01.2023 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, от 27.02.2023 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, от 27.02.2023 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.84-88, 89-93, 94-98).

Суд учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере осуществления государством миграционного контроля, его совершением создается угроза причинения вреда безопасности государства, поскольку затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, в связи с чем, достаточных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматривает.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, поскольку ООО «Листрейд» ранее привлекалось к ответственности, в том числе за совершение однородного административного правонарушения, достаточных законных оснований для замены административного штрафа предупреждением (применение положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

Оснований для назначения административного наказания с учетом ст.4.1.2 КоАП РФ также не имеется, поскольку ООО «Листрейд» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к категории среднее предприятие.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает справедливым назначить ООО «Листрейд» наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер административного правонарушения, которым затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда, реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, неоднократность привлечения общества к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, в течение года, оснований для назначения штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется.

Принимая во внимание данные обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Назначение наказания с применением данных положений будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Листрейд» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <...>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Котельничский районный суд.

Судья А.А. Злобин