Решение № 2-5215/2017 2-693/2018 2-693/2018 (2-5215/2017;) ~ М-4814/2017 М-4814/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-5215/2017

Дело 2-693/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

присекретаре ФИО1,

с участием

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании решения незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что работает в должности <данные изъяты>. 23 августа 2017 года он в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратился в комиссию УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановки на учет с составом семьи 2 человека, включая супругу. На момент обращения с указанным заявлением выслуга лет в календарном исчислении составила 22года 9 месяцев и 7 дней. 20 ноября 2017 года комиссией принято решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек без учета супруги, в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Полагает данное решение в части отказа в постановке на учет составом семьи два человека незаконным и необоснованным, поскольку супруга признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета на основании решения Фокинского районного суда г.Брянска от 02 марта 2017года. Указывает, что действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень действий, повлекших ухудшение жилищных условий и снятие супруги с регистрационного учета по прежнему месту жительства на основании решения суда к ним не относится. В настоящее время они с супругой проживают и постоянно зарегистрированы в жилом помещении, расположенном <адрес>, которое принадлежит его сестре К.Н. на основании договора социального найма. Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма ни он, ни супруга не имеют. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членах их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20ноября 2017 года в части отказа в принятии на учет супруги ФИО5 (Г.) М.Б. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УФСИН России по Брянской области принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека с 23 августа 2017 года.

Определением суда от 26 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6.

В судебном заседании истец и его представитель по ордеру ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что ФИО6 с момента заключения брака с истцом, с <дата>, проживает по <адрес>. Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 02 марта 2017года, которым ФИО6 признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета по <адрес>, установлено, что она не является членом семьи своего отца - Г.Б., более 20 лет не проживает в его доме, семейные отношения с отцом прекратила путем создания семьи. Соглашение о порядке пользования жилым помещением между ФИО7 не заключалось. Вселение супруги в занимаемое супругом помещение, не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, а потому и действия супруги по снятию с регистрационного учета в соответствии с судебным ращением, не являются умышленными действиями с намерением приобретения сотрудником права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Представитель УФСИН России по Брянской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что УФСИН России по Брянской области имело правовые основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО2 составом семьи один человек в связи с совершением членом его семьи с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в деле имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе судебного разбирательства дела пояснила, что выехала из жилого дома, принадлежащего ее отцу, сразу после заключения брака с ФИО2, участия в расходах по содержанию жилья не принимала, общее хозяйство с отцом не вела.

При указанных обстоятельствах, учитывая мнения лиц, участвующих в дела и положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 30декабря 2012 года № 283-ФЗ), который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, ФИО2 с <дата> проходит службу в органах уголовно – исполнительной системы. С <дата> по настоящее время в должности <данные изъяты>».

Выслуга лет по состоянию на 01 августа 2017 года в календарном исчислении составила 22 года 09 месяцев 07 дней; в льготном исчислении – 27 лет 03месяца 28 дней.

Согласно свидетельству о заключении брака серии №..., с <дата> ФИО2 состоит в зарегистрирован в браке с ФИО5 (Г.) М.Б.

С <дата> истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью 50,7 кв.м., расположенном <адрес>.

Указанное жилое помещение, согласно договора социального найма №... от <дата>, передано в пользование К.Н. с составом семьи четыре человека: ФИО2 – брат, К.Д. – сын и К.К. – сын.

Согласно поквартирной карточке, выданной ООО «Жилсервис Фокинского района г. Брянска», по состоянию на 25 июля 2017 года в квартире <адрес> зарегистрировано пять человек: наниматель – К.Н., сыновья – К.К., К.Д., невестка – ФИО6 и брат – ФИО2

Супруга истца – ФИО6 в период с <дата> по 07апреля 2017 года была зарегистрирована по <адрес>.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 02 марта 2017 года по гражданскому делу по иску Г.Б. к ФИО6 о признании прекратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета ФИО6 признана прекратившей право пользования жилым помещением – жилым домом <адрес> и снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

С 16 июня 2017 года по настоящее время ФИО6 зарегистрирована по <адрес>.

Жилых помещений в собственности ФИО2 и ФИО6 не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии указанных сведений в Едином государственном реестре недвижимости №..., №... от 19 июля 2017 года.

23 августа 2017 года ФИО2 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Брянской области о принятии его на учет с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 ноября 2017 года ФИО2 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23 августа 2017 года с составом семьи один человек (в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Учитывая, что ФИО6 была зарегистрирована по <адрес>, в период с <дата> по 07апреля 2017 года, а с исковым заявлением о признании прекратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета Г.Б. обратился к ФИО6 лишь в 2017 года, то есть по истечении 24 лет с момента заключения ею брака с ФИО2, непродолжительный промежуток времени с момента регистрации Н.М.ББ. по месту проживая супруга 16 июня 2017года и обращения ФИО2 с рапортом о принятии его на учет с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд приходит к выводу, что действия ФИО6 свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

При указанных обстоятельствах, доводы стороны истца о том, что поскольку ФИО6 снята с регистрационного учета по прежнему месту регистрации на основании решения Фокинского районного суда г.Брянска, так как не является членом семьи Г.Б. и общее хозяйство с ним не ведет, ее действия по снятию с регистрационного учета не могут расцениваться как умышленными действиями, совершенные с намерением приобрести сотрудником права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия УФСИН России по Брянской области по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 23 августа 2017 года с составом семьи один человек являются законными и обоснованными, а исковые требования Н.П.ВБ. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 20 ноября 2017 года об отказе в принятии на учет супруги ФИО5 (Г.) М.Б. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; об обязании Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области принять ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека с 23 августа 2017года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Бурлина Е.М.

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года

Судья Бурлина Е.М.