Постановление № 5-14/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 5-14/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Полярные Зори «22» февраля 2018 года

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Мухаметшина А.И., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: <...> «а», материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ****

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь гражданином ****, был выявлен 22.02.2018, в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес №> в связи с нарушением требований ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации», так как нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, разрешенного в период с 16.07.2017 по 16.10.2017.

Указанные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены и понятны, в услугах защитника и переводчика не нуждается, о чем собственноручно указал в подписке о разъяснении прав.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет назначение административного наказания.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

Как следует из протокола об административном правонарушении №** от 22.02.2018, рапорта должностного лица МО МВД России «Полярнозоринский», гражданин **** ФИО1 был обнаружен по адресу в <адрес №> при этом он не имел документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации; по истечении установленного срока пребывания территорию РФ самостоятельно не покинул.

Из копии миграционный карты при пересечении границы установлено, что ФИО1 въехал на территорию России 16.07.2017.

Согласно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, срок пребывания ФИО1 на территории РФ разрешен до 16.10.2017.

При этом согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Мурманской области гражданин **** ФИО1 на территории Мурманской области не зарегистрирован.

Из справки по сведениям отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области гражданин **** ФИО1 с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание или разрешения на работу в 2017, 2018 г.г. не обращался.

Данные обстоятельства, включая незаконность своего пребывания на территории РФ после 16.10.2017, ФИО1 подтвердил при составлении протокола об административном правонарушении, согласившись с ним, и при рассмотрении дела, пояснив, что из-за материальных трудностей не мог выехать за пределы РФ, при этом в <адрес №> проживают трое его несовершеннолетних детей, с которыми он не мог расстаться. В настоящее время он выполнит требования миграционного законодательства РФ, осознает незаконность своего поведения, и обязуется покинуть территорию РФ с тем, чтобы впоследствии вернуться к детям и находиться в России легально.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Санкция указанной статьи, наряду с административным штрафом в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Однако при его назначении должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Так, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что ФИО1о разведен, но у него трое несовершеннолетних детей, 2002, 2005 и 2015 годов рождения, проживающих с матерью в <адрес №>, при этом бывшая супруга (брак расторгнут ****) и дети являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копиями паспорта гр. Р. свидетельств о рождении детей.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля гр. Р. подтвердила, что ФИО1 является её бывшим супругом, однако их связывает забота о трёх общих несовершеннолетних детях, при этом ФИО1 является хорошим отцом, помогает ей содержать детей, воспитывать их. Дети любят своего отца, скучают, когда он уезжает. Поскольку в семье в 2017 году было тяжелое материальное положение, ФИО1 не смог выехать по окончании срока пребывания за пределы России, о чём сейчас сожалеет, опасается, что может лишиться на длительный срок возможности видеться с детьми. В настоящее время ФИО1 обратился за помощью к родственникам в **** которые помогли ему материально, чтобы последний смог выехать из РФ, а затем вернуться и надлежащим образом оформить дальнейшее пребывание в России.

С учетом вышеизложенного, назначая наказание, суд принимает во внимание наличие у ФИО1 в Российской Федерации семейных связей в связи с наличием трех несовершеннолетних детей - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих с матерью (бывшей супругой ФИО1) в <адрес №>

Согласно ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни и совместное проживание с несовершеннолетними детьми.

При этом сведений, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, при рассмотрении дела не представлено.

При этом в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд учитывает признание вины ФИО1 и раскаяние в содеянном, и, принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих наказание, в ходе судебного разбирательства не установлено, исходя из фактических обстоятельств содеянного, а также сведений о семейной жизни виновного, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде штрафа без выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.18 ч.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по МО (УМВД России по Мурманской области, л/с <***>).

МО МВД России «Полярнозоринский» по Мурманской области.

Расчетный счет: <***> ИНН:<***> КПП:519001001 наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области город Мурманск. БИК:044705001 Код ОКТМО 47719000 Код бюджетной классификации 188 1 16 40000 01 6020 140.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.И. Мухаметшина