Решение № 12-58/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-58/2018

Дело ........


РЕШЕНИЕ

...... 13 ноября 2018 года

Судья Курского районного суда ...... Беловицкий Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием заместителя прокурора ...... ФИО3,

представителя административной комиссии Курского муниципального района ...... ФИО4, действующего на основании доверенности ........ от .........,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... протест заместителя прокурора ...... ФИО3 на постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... ........ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.1....... от ......... ........-кз «Об административных правонарушениях в ......»,

установил:

Постановлением административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... ........ производство по делу об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ........., вынесенного исполняющим обязанности прокурора ...... ФИО3, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора ...... ФИО3 принес протест, в котором просит отменить постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... ........ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5, по ч. 2 ст. 10.1....... от ......... ........-кз в связи с отсутствием события административного правонарушения и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование протеста заместитель прокурора ...... ФИО3 указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ИП ФИО5, в ходе которой ......... установлен факт нарушения указанного законодательства. Проверкой с выездом на место ......... установлено, что ИП ФИО5 на земельном участке с КН ........ (земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства), принадлежащем ей на праве собственности (в настоящее время осуществляется регистрация права) произведена трансформация земельного участка (распашка пастбищ). ...... распашки ...... кв.м. Трансформация земельных участков произведена из пастбищ в пашню. Ранее, ......... ФИО5 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10....... от ......... ........-кз «Об административных правонарушениях в ......». В связи с выявленными нарушениями закона, ......... прокурором в отношении ИП ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.1....... от ......... ........-кз «Об административных правонарушениях в ......», т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий). Вынесенное постановление от ......... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения считает незаконными. В нарушение п. 7 Положения об административной комиссии Курского муниципального района ...... в ходе подготовки к заседанию административной комиссии начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... было проведено обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок с КН 26:36:070404:1 используется в соответствии с видом разрешенного использования, то есть проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя без согласования с прокуратурой района. Таким образом, административная комиссия, выйдя за пределы предоставленных полномочий, вынесла постановление не по материалам, приложенным к постановлению прокурора, а по материалам результатов проведения внеплановой проверки деятельности ИП ФИО5, что повлекло нарушение требований ст.ст. 29.1, 29.7 КоАП РФ. Кроме того, вопреки требованиям ст. 29.8 КоАП РФ в протоколе ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... отсутствуют сведения об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке, а также не указаны документы, исследованные при рассмотрении дела. Вопреки требованиям ст. 29.7 КоАП РФ лицам, участвующим в рассмотрении дела не разъяснены их права и обязанности.

В судебном заседании заместитель прокурора ...... ФИО3 протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил удовлетворить.

Представитель административной комиссии Курского муниципального района ...... ФИО6, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась, ранее в судебном заседании пояснила, что ......... в административную комиссию поступили материалы дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО5 Заседание комиссии было назначено на ........., о чем ......... был извещен заместитель прокурора ...... ФИО3 В ходе рассмотрения материалов дела административной комиссией было установлено, что факт повторной трансформации земельного участка с КН ........, общей площадью ...... кв.м. материалами дела не подтверждается, так как на указанном земельном участке ИП ФИО5 никаких действий не производила. Распашка была произведена на соседнем земельном участке, не принадлежащем ИП ФИО5, в связи с чем, комиссией было решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В ходе изучения материалов дела председателем административной комиссии были выявлены противоречия между актом проверки, составленным и.о. прокурора ...... ФИО3, устанавливающим факт трансформации земельного участка с КН ........ и объяснениями ФИО2, представляющего интересы ФИО5 по доверенности, который с выявленным фактом не согласился в связи с отсутствием административного правонарушения. По указанию председателя комиссии начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ...... ФИО1, являющийся членом административной комиссии, осуществил выезд на место совершенного административного правонарушения. Однако при осмотре на земельном участке с КН ........ находилась отара овец и следов распашки (трансформации земельного участка) не имелось. В целях подтверждения своих слов ФИО1 произвел фотосъемку земельного участка и представил на обозрение комиссии. Полученная информация была отражена в акте обследования земельного участка от .......... Данный осмотр земельного участка с КН ........ к внеплановой проверке деятельности индивидуального предпринимателя в целях обследования земельного участка без согласования с прокуратурой района отношений не имеет. На заседании административной комиссии ......... было объявлено, что заместитель прокурора ...... уведомлен, однако представитель прокуратуры не явился, сообщений о неявки, а также ходатайств о соблюдении представлено не было, данная информация в протоколе отсутствует по техническому упущению, внесение данных сведений не могло повилять на решение комиссии, так как является элементом описания процесса заседания к противоправному деянию лица, в отношение которого возбуждено производство по делу, отношений не имеет. Также в протоколе заедания комиссии имеется указание на документы, исследованные при рассмотрении дела. В протесте прокурора указано, что лицам, участвующим в рассмотрении дела, не разъяснены их права и обязанности, однако в КоАП РФ отсутствуют положения о письменной фиксации этих процессуальных действий. Просила в удовлетворении протеста отказать в полном объеме.

Представитель административной комиссии Курского муниципального района ...... ФИО4 с протестом не согласился, просил в удовлетворении оказать.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО5, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явилась.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО5 - ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что протест считает незаконным, просил в удовлетворении отказать.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 показал суду, что он как член административной комиссии Курского муниципального района ...... по устному указанию председателя административной комиссии осуществил выезд на место совершенного административного правонарушения. При осмотре на земельном участке с КН ........ находилась отара овец и следов распашки (трансформации земельного участка) не имелось. В ходе выезда была произведена фотосъемка земельного участка, составлен акт обследования земельного участка от .......... Для достоверности сведений административная комиссия выездом на предполагаемое место совершения правонарушения проверяет факт распашки. Он достоверно утверждает, что на момент осмотра земельный участок с КН ........ не был распахан.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля ФИО1, проанализировав доводы жалобы, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления административной комиссии Курского муниципального района ...... по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья, в том числе пастбища, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (п. 36 «ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от ......... ........).

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 8 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. ...... от ......... ........-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......» трансформация сельскохозяйственных угодий это преобразование одних видов сельскохозяйственных угодий в другие.

Согласно п. 1 ст. 13 данного Закона собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и вид сельскохозяйственных угодий.

Приказом министерства сельского хозяйства ...... от ......... ........ утверждены Правила трансформации сельскохозяйственных угодий на территории ......», согласно пункту 4 которых сенокосы и пастбища не трансформируются.

Согласно ч. 2 ст. 10?....... ........-кз от ......... «Об административных правонарушениях в ......» Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ......... в администрацию Курского муниципального района ...... поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ........., вынесенное исполняющим обязанности прокурора ...... ФИО3 на основании проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, в ходе которой ......... установлен факт нарушения земельного законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО5

Из акта проверки от ......... следует, что и.о. прокурора ...... ФИО3 осуществлен выезд на земельный участок с КН ........ (земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства), в ходе которого установлено, что произведена трансформация земельного участка (распашка пастбищ). ...... распашки ...... кв.м. Трансформация земельных участков произведена из пастбищ в пашню.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером ........ от ......... начальником отдела имущественных и земельных отношений АКМИР СК ФИО1 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ........, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». По результатам обследования установлено, что земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, следов вспашки не имеется, на момент обследования на участке находилась отара овец. При обследовании проводилась фотосьёмка.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Анализ указанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что административная комиссия Курского муниципального района ...... пришла к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.1....... от ......... ........-кз «Об административных правонарушениях в ......» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, как видно из материалов дела, производство по делу об административном правонарушении проведено с соблюдением принципа законности, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, административной комиссии Курского муниципального района ......, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Довод и.о. прокурора о том, что административная комиссия, выйдя за пределы предоставленных полномочий, вынесла постановление не по материалам, приложенным к постановлению прокурора, а по материалам результатов проведения внеплановой проверки деятельности ИП ФИО5, суд находит несостоятельным, поскольку согласно положению об административной комиссии Курского муниципального района ...... председатель административной комиссии и члены административной комиссии осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ....... Проведение обследования земельного участка членом комиссии по указанию председателя в рамках рассматриваемого дела не противоречит действующему законодательству.

Отсутствие в протоколе ........ заседания административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... сведений об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке не влечет отмену вынесенного постановления, поскольку в материалы дела предоставлены доказательства, подтверждающие надлежащее извещение заместителя прокурора ......, заместителя начальника ОМВД России.

При этом в протоколе имеется указание на исследование поступивших материалов дела, документов представленных членом комиссии ФИО1, объяснения ФИО2

Что касается не отражения в протоколе сведений о разъяснении лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, в КоАП отсутствуют положения о письменной фиксации этих процессуальных действий.

Каких-либо иных доводов, опровергающих выводы административной комиссии Курского муниципального района ......, протест не содержит.

Таким образом, постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... подлежит оставлению без изменения, а протест - без удовлетворения.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление административной комиссии Курского муниципального района ...... от ......... ........ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.1....... от ......... ........-кз «Об административных правонарушениях в ......» оставить без изменения, а протест заместителя прокурора ...... ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Беловицкий