Решение № 2-234/2019 2-234/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 2-234/2019

Гр. дело № 2-234/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Голишниковой М. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 06 августа 2018 года в Министерство регионального контроля (надзора) поступило обращение ФИО4 Министерство в рамках своей компетенции издало Приказ от 22.08.2018 № 4132 о проведении внеплановой выездной проверки с целью установления фактов переустройства и перепланировки жилого помещения. Приказ с указанием даты и времени проведения проверки направлен заказным письмом с уведомлением в адрес <адрес> в <адрес>, 18.10.2018 конверт возвращен в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата.

Также указывает, что должностное лицо Департамента жилищного контроля и надзора Министерства 25.09.2018 г. к назначенному времени 12 час. 30 мин. прибыло к <адрес> МКД. Однако доступ в квартиру предоставлен не был, в связи с чем провести осмотр квартиры для установления факта переустройства и перепланировки жилого помещения не представилось возможным, о чем ведущим консультантом отдела технического надзора Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области был составлен акт проверки от 25.09.2018 № 4132/СЕВ.

Истец полагает, что действия ответчиков по самовольной перепланировке (переустройству) жилого помещения образуют состав административного правонарушения, а также незаконные действия (бездействие) ответчика по непредставлению сотруднику Министерства доступа в квартиру для проведения обследования жилого помещения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировке (переоборудованию) квартиры, препятствуют в осуществлении Министерством возложенных на него действующим законодательством полномочий, в том числе законному праву на проведение инспекционного обследования и проверки жилого помещения, предусмотренного Положением № 484, в части соблюдения пользования жилыми помещениями и соблюдением порядка проведения перепланировки и (или) переустройства жилых помещений в жилых домах.

Поскольку самовольно произведенная перепланировка (переустройство) может повлечь за собой нарушения прав и законных интересов либо создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, препятствуя доступу в квартиру сотрудникам Министерства, истец полагает, что ответчики злоупотребляют своими правами, нарушая, тем самым, права истца, как контролирующей организации, в рамках, возложенных на нее функций. При этом только посредством осмотра квартиры Министерство может оценить использование жилого помещения и исполнить возложенные на него функции, в связи с чем, Министерству необходимо разрешение на проникновение в жилище без согласия собственника с целью реализации своих полномочий, предусмотренных ЖК РФ, для выполнения возложенных на него обязанностей в целях пресечения нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих в МКД.

Просит обязать ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставить доступ в <адрес> в <адрес> должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области для проведения проверки и составления акта проверки на предмет выявления нарушенных требований содержания и использования, а также самовольной перепланировки и переоборудования жилого помещения.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в отсутствие представителя.

В судебное заседание после объявленного перерыва третье лицо ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, указав на то, что в 2018 году решила сделать ремонт в своей квартире, начали с замены сантехприборов и оказалось, что по с верхнего этаже идет труба канализации с сечением 50 мм, предполагает, что это сделано в <адрес> ФИО13, но необходимо проверить и другие квартиры.

В судебном заседании ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что никаких препятствий должностным лицам она не чинила и не чинит, о том, что ей необходимо было находится дома 25 сентября 2018 года для проведения проверки ее в известность не ставили, хотя у всех есть ее телефон. Она является педагогом, работает в школе и не находится дома. Кроме нее сособственниками являются ее сыновья Глеб и ФИО6, на их имя также корреспонденцию она получить не может, тем более, что с ФИО6 сложные отношениях и дома он не живет, проживает более 7 лет далеко за пределами Калининградской области, общаться с семьей он желает. Она намерена обратиться в Минрегионконтроля и согласовать с ними дату посещения ее квартиры.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, со слов ФИО1 ее сын ФИО2 находится на лечении в Областной больнице.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав все доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, в качестве пользователя жилым помещением собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.

Согласно положениям статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1).

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения производятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ЖК РФ, перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Согласно с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора установлены Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (далее - Положение N 493).

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 названного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных этим же Положением.

Главной задачей государственной жилищной инспекции является контроль обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (п. 2 Положения N 493).

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.04.2014 № 224 утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области".

Согласно п. 4 указанного Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) - региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области согласно установленному порядку и с учетом требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 "О государственном жилищном надзоре" (п. 4 в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 10.02.2017 № 43)

Согласно п. 1, 2 Порядка - настоящий Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора (далее - порядок) устанавливает механизм осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области (далее - региональный государственный жилищный надзор).

Задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Калининградской области, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484 (ред. от 24.01.2017) было утверждено Положение о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является правопреемником Контрольно-ревизионной службы Калининградской области, Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (Службы ГАСН Калининградской области) и Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области), в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>.

11 июля 2018 года ФИО4, проживающая в <адрес> в <адрес> и являющаяся ее собственником, обратилась к генеральному директору ООО «ПРОФИТ СТК+» с жалобой указав, что в ходе ремонтных работ, проводимых в ее квартире при замене сантехприборов и инженерных сетей, было обнаружено, что с верхнего этажа фекальные стоки отводятся по трубе диаметром 50 мм, канализационная труба диаметром 100 мм для отвода канализации с унитаза, отсутствует.

Данное заявление было перенаправлено Руководителю Минрегионконтроля Калининградской области.

В соответствии с п.п. 13, 14 Порядка предусмотрено, что в целях осуществления регионального государственного жилищного надзора Министерство в пределах установленных полномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются основания, предусмотренные частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании указанного выше заявления ФИО4, Министерством регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области был издан Приказ № 4132 от 22 августа 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица ФИО1 собственника <адрес> в <адрес> с целью проверки доводов обращения заявителя по вопросу переустройства и перепланировки жилых помещений. Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами; по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. В данном приказе установлен срок проведения проверки 0,5 часа, к проведению проверки приступить с 12-30 час. до 13-00 час. 25 сентября 2018 года.

Согласно имеющимся в деле копиям реестра почтовых отправлений, данный приказ был направлен ФИО1 10 сентября 2019 года по адресу: <адрес>. ФИО2 и ФИО3 данный приказ не направлялся, в отношении указанных лиц приказов вообще истцом не издавалось.

25 сентября 2018 года в 13 час. 00 мин. органом государственного контроля Министерством регионального контроля (надзора) был составлен Акт проверки физического лица № ЖК-1/4132/СЕВ по адресу: <адрес>, из которого следует, что общая продолжительность проверки составила 0,5 часа, в графе об ознакомлении с приказом стоит прочерк, указано, что собственник ФИО1 не предоставила доступ в жилое помещение, была уведомлена надлежащим образом, посредством почтового направления по месту регистрации.

Вместе с тем, при проведении указанной выше проверки у представителя надзирающего органа, вопреки тому, что им указано на надлежащее извещение проверяемого лица, отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ФИО1, что подтверждается представленным истцом отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, дата печати которого указана 28 декабря 2018 года, т.е. непосредственно перед обращением в суд, из которого следует, что только 17 октября 2018 года почтовое отправление выслано обратно отправителю в связи с неудачной попыткой вручения.

Сведения о том, что ФИО2, ФИО3 также являются сособственниками данного помещения, были получены истцом только 16 ноября 2018 года, что следует из имеющейся в деле выписки из ЕГРП, о том, что в отношении указанных собственников также проводится проверка, данных лиц не уведомляли, о чем уже указано выше.

Между тем, в соответствии с п. 16 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Калининградской области - о проведении проверки орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются Министерством путем вручения под подпись, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

При таких обстоятельствах очевидности ненадлежащего уведомления ответчицы о том, что в отношении нее издан приказ о проведении проверки и ей необходимо предоставить доступ в принадлежащее ей помещение контролирующему органу, истцом не были предприняты достаточные меры для ее извещения, в отношении остальных ответчиков приказов не издавалось.

Все вышеизложенное свидетельствует о формальном подходе надзирающего органа к организации и проведении проверки в отношении ответчиков, в связи с чем, суд принимает во внимание доводы ФИО1 о том, что последняя не располагала информацией о проводимых в отношении нее проверочных мероприятий, а следовательно - не могла и препятствовать этому.

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 марта 2019 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец