Решение № 2-2678/2017 2-2678/2017~М-2690/2017 М-2690/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-2678/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кривощековой Л.А.,

с участием: истца ФИО1, представителя истцов ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2678-2017 по иску ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о признании решения незаконным, включении в список участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе»

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО3, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с настоящим иском. В обоснование требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ года они обратились в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск (в настоящее время – ДИО Администрации г.Ноябрьск) с заявлением о включении их семьи, состоящей из трех человек, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020». В ДД.ММ.ГГГГ года им было направлено уведомление о том, что их семье отказано в признании участницей подпрограммы в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Полагая данный отказ незаконным, они обратились в суд с иском.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что на момент обращения с заявлением к ответчику и до настоящего времени она, ее супруг и несовершеннолетний сын Р.А. проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено ее отцом для временного проживания до того как они не приобретут жилое помещение. В квартире № по адресу: <адрес>, принадлежащей ее отцу она с супругом и сыном ни когда не проживала, супруг был зарегистрирован в квартире с целью поиска работы. Также указала, что они не являются членами семьи отца. В связи с чем, учитывать при определении нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности ее отцу, незаконно.

Истец ФИО3 в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО2 на иске настаивала по тем же доводам и основаниям.

Представитель ответчика – ДИО Администрации города Ноябрьск, в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Представлены письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований, поскольку в пользовании членов молодой семьи ФИО5 имелось на момент обращения ... кв.м. (....м. в квартире № дома № по ул.<адрес> и ... в квартире № того же дома), что превышает установленную на территории города Ноябрьск учетную норму на каждого члена семьи.

Определением Ноябрьского городского суда от 03 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указали, что основания для признания семьи истцов нуждающимися в жилом помещении отсутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы», включающая в себя подпрограмму «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

Целью указанной выше подпрограммы является стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Задачей подпрограммы является, в частности: улучшение жилищных условий молодых семей, многодетных семей, работников бюджетной сферы, формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на предоставление (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе», утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года № 535-П (далее – Порядок), участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка применительно к настоящему Порядку под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся граждане, указанные в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО5 обратилась в Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск (в настоящее время – ДИО Администрации г.Ноябрьск) с заявлением о включении их семьи, состоящей из трех человек, в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы» (далее – Окружная программа).

ДД.ММ.ГГГГ Ноябрьский городской департамент по имуществу Администрации города Ноябрьск письменно уведомил ФИО3 о том, что молодой семье отказано во включении в список участников подпрограммы в связи с тем, что семья не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, обеспеченность каждого члена семьи общей площадью составляет более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

В силу статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования город Ноябрьск составляет 15 квадратных метров.

Так, при принятии решения ответчиком было учтено, что семья ФИО5 в составе двух человек, включая истицу и ребенка, проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м.. Данная квартира принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 – ФИО. Кроме того, ФИО на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное в городе Ноябрьске по <адрес>, общей площадью ....м.. Данное жилое помещение также было учтено ответчиком при расчете учетной нормы, поскольку истец ФИО3 имел постоянную регистрацию по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, и супруги Шрайбер не утратили право бессрочного пользования данным жилым помещение, приобретенное ими в результате отказа от участия в приватизации.

Таким образом, ответчиком сделан вывод о том, что в пользовании молодой семьи Шрайбер на момент обращения с заявлением к ответчику в ДД.ММ.ГГГГ находилось ... кв.м..

Субъектом правоотношений, связанных с реализацией подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы», является молодая семья.

Правоотношения, возникающие при принятии гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, отличаются по своей правовой природе от правоотношений, возникающих в связи с реализацией указанной выше подпрограммы. Необходимыми условиями участия в подпрограмме, кроме нуждаемости в улучшении жилищных условий, являются создание семьи, соответствие ее условиям, установленным Порядком, наличие у семьи денежных средств, достаточных для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и волеизъявления на участие в подпрограмме, выраженного в соответствующем заявлении.

Молодая семья Шрайбер на момент обращения с заявлением к ответчику состояла из трех человек, включая супругов и несовершеннолетнего сына ФИО4.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ истцы проживают по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было предоставлено молодой семье отцом ФИО1 – ФИО для временного проживания. В квартире <адрес>, принадлежащей также ФИО семья истцов не проживает.

Так свидетель ФИО в судебном заседании пояснил, что, будучи собственником <адрес> в <адрес> предоставил данное жилое помещение для временного проживания супругам ФИО5. Указал, что дочь ФИО1, ее супруг и сын Р.А. не являются членами его семьи, они проживают отдельно от него, общего хозяйства с ним не ведут. Истец ФИО3 был зарегистрирован в принадлежащей ему (свидетелю) квартире № дома № по ул.<адрес> с той целью, чтобы устроится на постоянную работу. В указанной квартире семья дочери ни когда не проживала.

В судебном заседании из пояснений истца также установлено, что они с супругом вынуждены временно проживать в квартире отца, поскольку иного жилья более не имеют ни на праве собственности, ни на ином праве пользования. Общего хозяйства они с ФИО не вели, у них раздельный бюджет. ФИО с ними совместно в квартире не проживает.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Доказательств наличия у истцов прав (собственности, пользования на условиях договора социального найма) на жилые помещения суду не представлено.

Более того, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи собственника жилого помещения, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи собственника, определен частью 1 статьи 31 ЖК РФ: проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признанычленами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

ФИО1 и ФИО3 не относятся к числу лиц, перечисленных в части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания которых членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Кроме того, несостоятельными являются доводы ответчика о том, что при определении нуждаемости молодой семьи необходимо учитывать жилое помещение, в отношении которого супруги сохранили право бессрочного пользования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО3 отказались от участия в приватизации квартиры № доме № по ул.<адрес> в <адрес>.

Между тем, из пояснений стороны истца следует, что семья ФИО5 добровольно утратила право пользования данным жилым помещением, в котором они не проживали, а имели лишь регистрацию.

Кроме того, как было указано выше при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из анализа данного положения следует, что право бессрочного пользования при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается.

При таких обстоятельствах определение ответчиком уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилых помещений, исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности отцу истца ФИО, нельзя признать правомерным.

Таким образом, у ответчика не имелось законных оснований для отказа семье ФИО5 в признании участницей подпрограммы.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Стороной истца в связи с обращением в суд понесены расходы на оплату государственной пошлины (900 рублей) и оплату юридических услуг, связанных с подготовкой правовой позиции, необходимых документов в судебные инстанции и представительством интересов в суде (17 000 рублей).

С учетом категории и сложности настоящего дела, результата его рассмотрения, объема фактически оказанных истцу юридических услуг, а также требований разумности и справедливости, сложившейся в регионе стоимости подобного рода услуг, суд полагает, что взысканию с ответчика в пользу истцов подлежат 10 000 рублей.

Таким образом, с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы в общей сумме 10900 рублей по 5450 рублей в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, ФИО3, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4, удовлетворить.

Признать решение Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города Ноябрьск от 16 сентября 2015 года об отказе в признании молодой семьи ФИО5 в составе трех человек – ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО4 участницей подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономному округе» незаконным.

Признать за молодой семьей ФИО3, состоящей из трех человек, включая супругу ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на включение в список участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы».

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск включить молодую семью ФИО3, состоящей из трех человек, включая супругу ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 – 2020 годы» - с 06 августа 2015 года.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5450 (пять тысяч четыреста пятьдесят) рублей.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 5450 (пять тысяч четыреста пятьдесят ) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий: подпись

...

...

...

...