Постановление № 5-54/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-54/2020

Дело № 5-54/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Промышленная 27 мая 2020 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Коробкова Е.И., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КРФобАП, в отношении:

лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2, <.....> года рождения, уроженки <.....>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <.....>, ИНН №........, ОГРНИП №........ от <.....>, место осуществления деятельности: <.....> ранее в течение года к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалась,

которой права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

У С Т А Н О В И Л:

В Промышленновский районный суд Кемеровской области поступил протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 22 мая 2020 года в 11 часов 25 минут при осмотре магазина, расположенного по адресу: Кемеровская <.....> установлено отсутствие дозатора с антисептиком на входе в организацию торговли и внутри помещения; не обеспечена социальная дистанция между покупателями не менее 1,5 метров; у продавца К.О.П. отсутствует медицинская маска и перчатки; не обеспечен запас медицинских масок, тем самым не обеспечено проведение противоэпидемических мероприятий, установленных п.п. 1.14, 4.2, 4.3, 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу № 11 от 11.04.2020 г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Таким образом, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 при осуществлении своей деятельности допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу их жизни и здоровью, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 с протоколом согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала, подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что выявленные нарушения уже устранены.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО1 поддержала позицию, изложенную в протоколе по делу об административном правонарушении в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подтвердила, что на данный момент все нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, уже устранены.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (в ред. от 11.05.2020, с изм. от 17.05.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 по 24.05.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1,3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Выслушав лиц, участвующих в деле, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд полагает, что вина лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Согласно п.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее чем на 7 дней работы).

Согласно п.4.2, п.4.3, п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами:

- обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения (п.4.2);

- обеспечить социальную дистанцию между покупателями не менее 1,5 метров (п.4.3);

- обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток (п.4.4)

Как установлено в судебном заседании, в магазине, расположенном по адресу: <.....>, установлено отсутствие дозатора с антисептиком на входе в организацию торговли и внутри помещения; не обеспечена социальная дистанция между покупателями не менее 1,5 метров; у продавца К.О.П. отсутствует медицинская маска и перчатки; не обеспечен запас медицинских масок, что не соответствует санитарным требованиям п.п. 1.14, 4.2, 4.3, 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу № 11 от 11.04.2020 г. «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», что и не оспаривалось в судебном заседании.

Суд квалифицирует бездействия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 по ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 подтверждается протоколом №........ по делу об административном правонарушении от 26.05.2020, протоколом о временном запрете деятельности от 26.05.2020, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2020 г., а также объяснениями лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2, данными в судебном заседании.

Суд исследовал и оценил все имеющиеся в деле и представленные суду доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, и пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения и о виновности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера, суд руководствуется положениями главы 4 КРФобАП, учитывая, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется за совершение административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, степень его общественной опасности, то обстоятельство, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования «Повышенная готовность» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 1 (одни сутки), как наиболее отвечающее целям административного наказания, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: Кемеровская <.....>, на срок 1 (одни) сутки.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 26 мая 2020 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя с 15 часов 00 минут 26 мая 2020 года.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности считать исполненным.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья Е.И. Коробкова