Решение № 2А-1-662/2023 2А-1-662/2023~М-1-635/2023 М-1-635/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2А-1-662/2023

Дело № 2а-1-662/2023

УИД 73RS0012-01-2023-000754-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.,

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области, ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «***» *** обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, УФССП России по ***, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указывав что администрация МО «***» *** является должником в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Мелекесского районного суда *** от **.**.****, которым исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «***» о понуждении к установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре удовлетворены частично. Администрация МО «***» обязана установить систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ***

**.**.**** по исполнительному производству №***-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера.

Считает, что администрацией предприняты действия по полному исполнению решения суда, так с целью подключения населенных пунктов *** к системе оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, заключен муниципальный контракт от **.**.****, предметом которого является выполнение работ по расширению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения МО «***» ***, место выполнения работ ***.

Актом о приемке выполненных работ №*** от **.**.**** подтверждено, что работы исполнены. Однако, подключить вышеназванные населенные пункты к расширенной муниципальной автоматизированной системе оповещения невозможно в установленные в решении суда сроки, ввиду отсутствия оптико-волоконной сети в населенных пунктах.

Кроме того, администрацией неоднократно принимались меры по увеличению срока и изменению способа исполнения решения суда. Так, определением Мелекесского районного суда от **.**.**** было удовлетворено заявление администрации МО «***» об изменении способа и порядка исполнения решения Мелекесского районного суда от **.**.****. На администрацию МО «***» *** возложена обязанность обеспечить ручной режим функционирования системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» ***. Однако апелляционным определением Ульяновского областного суда от **.**.**** вышеуказанное определение отменено, принято новое решение, которым отказано в изменении способа исполнения решения. В настоящее время на апелляционное определение подана кассационная жалоба. Администрацией также было обжаловано определение от **.**.****, которым отказано в удовлетворении предоставления отсрочки исполнения решения суда.

**.**.**** за *** в адрес судебного пристава-исполнителя, направлено письмо, которым администрация подтверждает исполнение решения в части и прилагает подтверждающие документы.

Административный истец считает, что им предприняты реальные действия по исполнению решения суда, а исполнение исполнительного документа в полном объеме невозможно вследствие сжатых сроков его исполнения и невозможности его исполнения в настоящее время способом, указанным в решении.

Указывает, что бюджет МО «***» утверждается на очередной финансовый год и плановый период. Следовательно, все финансовые средства заранее распределены на программные мероприятия, направленные на решение вопросов местного значения муниципального района. Свободных денежных средств, которые могли бы быть направлены на оплату исполнительского сбора в бюджете МО «***», утвержденном на **.**.**** год не предусмотрено. Соответственно оплата исполнительского сбора окажет существенное влияние на финансирование мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов населения МО «***». Считают данное обстоятельство недопустимым.

Просит освободить администрацию МО «***» *** от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 **.**.**** по исполнительному производству ***-ИП.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков УФССП России по ***, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** и ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, от последней поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры *** - старший помощник прокурора *** ФИО3 оснований для освобождения администрации МО «***» от взыскания исполнительского сбора не имеется и просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц - главного управления МЧС России по ***, администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» *** в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, от последнего поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, решением Мелекесского районного суда *** от **.**.**** административные исковые требования прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***», администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» *** о понуждении к установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре удовлетворены частично. Постановлено:

Обязать администрацию муниципального образования «***» в срок до **.**.**** установить системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в ***.

В удовлетворении исковых требований прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***», администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» *** о понуждении к установке системы оповещения населения о пожаре в *** отказано.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП по *** было возбуждено исполнительное производство №***-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №*** от **.**.****, выданного Мелекесским районным судом по делу №***а-1-99/2019, вступившим в законную силу **.**.****.

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** администрации муниципального образования «***» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до **.**.****.

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** администрации муниципального образования «***» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до **.**.****.

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** администрации муниципального образования «***» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до **.**.****.

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «***» в предоставлении отсрочки отказано.

Определением Мелекесского районного суда от **.**.**** изменен способ исполнения решения Мелекесского районного суда от **.**.**** по административному делу №***а-1-98/2019 по административному исковому заявлению прокурора *** в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***», администрации муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» *** о понуждении к установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, следующим образом: обязать администрацию муниципального образования «***» *** обеспечить ручной режим функционирования системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах муниципального образования «***

Апелляционным определением от **.**.**** определение Мелекесского районного суда от **.**.**** отменено, в изменении способа исполнения решения суда отказано.

В рамках возбужденного **.**.**** исполнительного производства №***-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 **.**.**** было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «***» *** исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В настоящее время решение Мелекесского районного суда от **.**.**** фактически не исполнено.

Суду не предоставлено доказательств наличия оснований для освобождения административного истца от ответственности за нарушение обязательств. Должник не представил судебному приставу-исполнителю и суду доказательств того, что исполнение судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Решение суда принято более 4 лет назад. Доказательств того, что ответчиком своевременно приняты достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, не представлено.

При этом административный истец указывает, что решение суда исполнено частично, а именно более трех лет назад заключен муниципальный контракт от **.**.****, предметом которого является выполнение работ по расширению муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения МО «***» ***, место выполнения работ ***. Однако решением суда обязанность по установлению системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в *** на администрацию МО «***» не возлагалась.

Суд также считает несостоятельными доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда, вследствие сжатых сроков и способом указанном в решении. Как указано выше, решение суда принято более 4 лет назад. При этом, вопросом о возможности подключения *** к сети интернет администрация МО «***» озаботилась лишь **.**.****, направив лишь один запрос в ПАО «Ростелеком», на который **.**.**** получен ответ, что рассмотрение вопроса о строительство объектов связи для подключения ек сети интернет указанных населенных пунктов будет запланировано в **.**.**** году.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда, наличия непреодолимых препятствий для исполнения решения суда не представлено.

Суд также считает несостоятельными доводы административного истца о том, что у администрации отсутствуют свободные денежные средства, которые могли бы быть направлены на оплату исполнительского сбора, поскольку доказательств подтверждающих невозможность оплаты исполнительского сбора так и невозможности исполнения судебного решения, суду не предоставлено. Более того, административному истцу неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления администрации МО «***» *** к ведущему судебному приставу - исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, УФССП России по ***, ОПС по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительного сбора и считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО «***» *** к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** ФИО1, УФССП России по ***, ОСП по Мелекесскому и ***м УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - **.**.****.

Судья С.А. Гуляев