Решение № 2-96/2017 2-96/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-96/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО1,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона. В обоснование заявленного иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес>. В ходе данной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории <адрес> движение автотранспорта по проезжей части <адрес>, затруднено в связи с наличием снежного наката, сужения проезжей части, скользкости автодорог. Таким образом, ответчик не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, чем нарушает права неопределенного круга лиц. В этой связи, на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился с иском в суд и просит суд обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> устранить нарушения действующего законодательства в части зимнего содержания дороги (проезжей части) местного значения по <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении заявленного иска настаивал и, поддержав изложенные в иске обстоятельства, просил суд обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> устранить нарушения действующего законодательства в части зимнего содержания автодороги (проезжей части) местного значения по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – глава сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО4, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о согласии с иском в полном объеме и рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из данного конституционного положения и из положений ч.1 ст.130, ч.1 и ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований - России и субъектов РФ.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно определению, данному в ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует осуществление дорожной деятельности, то есть отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения предусмотрены Уставом сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяя в качестве задач: охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствие со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ и пунктом ДД.ММ.ГГГГ.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по зимнему содержанию в числе прочих входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Однако в ходе прокурорской проверки, выявлено нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, выразившееся в том, что администрацией сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> не обеспечено надлежащее содержание автодорог местного значения, что нарушает права граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования улично-дорожной сети <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Действия прокурора по осуществлению указанного вида надзора, путем проведения проверки состояния дорог, суд находит, обоснованными и осуществленными в рамках предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с учетом требований ст.67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми и достаточными для вывода о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> о понуждении к устранению нарушений закона – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» Аяно-Майского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения действующего законодательства в части зимнего содержания автодороги (проезжей части) местного значения по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.<адрес>