Постановление № 5-10/2019 5-1499/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело №5-10/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием: старшего помощника Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – Веселова Е.Ф.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торэкс-Хабаровск», юридический адрес: 681000, (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (иные данные)

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от (дата), вынесенного Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В., в отношении юридического лица - ООО «Торэкс-Хабаровск» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в ведении деятельности по обращению с радиоактивными отходами в отсутствии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии – хранение в здании, принадлежащим на праве собственности предприятию радиоактивных отходов.

(дата) дело об административном правонарушении было передано по подведомственности в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Законный представитель ООО «Торэкс-Хабаровск», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель по доверенности Г.Ю.Н.. представила ходатайство об отложении слушания дела, в связи с занятостью в ином процессе.

Судом отказано в заявленном ходатайстве, поскольку как видно из представленной доверенности №(адрес)6 от 16.05.2017г., право предоставления Общества имеют и иные лица - Ж.А.С., К.А.В., а также заблаговременно, представитель Общества по доверенности- К.Ю.В. ознакомился с материалами дела 09.01.2019г., о чем в деле имеется расписка, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку Общество могло реализовать право на участие в судебном заседании с иным представителем заявленным в доверенности. В соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор – Веселов Е.Ф., просил назначить ООО «Торэкс - Хабаровск» наказание предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

На основании ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 209 ГК Российской Федерации, согласно которому собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом;

Статьей 210 ГК Российской Федерации, предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов;

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от (дата) (№) проведена проверка исполнения ООО «Торэкс-Хабаровск» законодательства при обращении с радиоактивными отходами. Проведенным осмотром (дата), здания дробильного отделения установлено, что здание имеет размеры 85х12 метров, оборудовано бункерами, выполненными из железобетона с толщиной стен и пола 300 мм., обшитых листами толщиной 10 мм. Бункеры заглублены в землю. В 11 бункерах хранятся радиоактивные отходы (колошникова пыль) в общем объеме 1580 куб.м., массой 2050 тонн. В бункере (№) находятся промышленные отходы с повышенным содержанием радионуклидов объемом 150 куб.м массой 200 тонн.

Согласно справке директора Хабаровского отделения филиала «Сибирского территориального округа» ФГУП «РосРАО» данные отходы относятся к удаляемым радиоактивными отходами 4 класса (л.д.11-13).

Согласно договору купли – продажи от (дата) ООО «Торэкс-Хабаровск» приобрело у ОАО «Амурметалл» недвижимое имущество, включенное в конкурсную массу при осуществлении процедуры банкротства ОАО «Амурметалл». В том числе приобретено здание Дробильного отделения (литер 138, кадастровый (№)). В ходе эксплуатации указанного здания новым собственником установлен факт нахождения в здании дробильного отделения радиоактивных отходов, образовавшихся в период 2004-2008 годов, при осуществлении деятельности ОАО «Амурметалл» по причине попадания радионуклидных источников в электросталеплавильную печь (л.д.14-17).

При обнаружении факта нахождения радиоактивных отходов, хранящихся в приобретенном объекте недвижимости, ООО «Торэкс-Хабаровск» не обращалось к бывшему собственнику имущества, а также в территориальный орган Росимущества для решения вопроса о передаче радиоактивных отходов, являющихся федеральной собственностью, уполномоченному органу. Предприятием начата деятельность по обращению с радиоактивными отходами в отсутствии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Вина ООО «Торэкс-Хабаровск» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, и в совершении вменяемого им правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от (дата) (л.д.2-4);

- сообщением «О проведении проверки» от (дата) (№) (л.д.6-7);

- решением о проведении проверки от (дата) (№) (л.д.8);

- сообщением «О запросе специалиста» от (дата) (№) (л.д.9);

- актом осмотра от (дата) (л.д.10);

- справкой о радиоактивных отходах, хранящихся на территории ООО «Торэкс-Хабаровск» (л.д.11-13);

- договором купли – продажи имущества от (дата), с приложением (л.д.14-20);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах (л.д.21-27);

- договором аренды земельного участка (№) от (дата) (л.д.25-35)

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах (л.д.36-38);

- сообщением ООО «Торэкс-Хабаровск» в адрес генерального директора государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Л.Е.А, от (дата) (№) (л.д.39-40);

- сообщением Ростехнадзора в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№) (л.д.41-42);

- сообщением госкорпорации «Росатом» в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№) (л.д.43-44);

- критериями для принятия решения при возникновении радиационной аварии на объекте «Пункт хранения радиоактивных отходов» и приложениями к нему (л.д.45-55);

- отчетом о состоянии радиационной безопасности в организации ООО «Торэкс-Хабаровск» (л.д.56-79);

- должностной инструкцией начальника пункта хранения радиоактивных отходов (л.д. 80-83);

- годовым отчетом за 2017 года (л.д.85-88);

- радиоционно – гигиеническим паспортом юридических и физических лиц, осуществляющих обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения, по состоянию за 2017 года (л.д.89-91);

- заключение Управления Роспотребнадзора за 2017 года оценка индивидуального коллективного рисков возникновения стохастических эффектов (л.д.92);

- приказом от (дата) (№) «Об инвентаризации и проверке учетной документации по РИ и РВ» (л.д.93);

- актом радиоактивных веществ и радиационных источников в ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (л.д.94-95);

- списком наличного количества учетных единиц радиоактивных веществ (ЗРИ) в ООО «Торэкс-Хабаровск» на (дата) (л.д.96);

- списком наличного количества учетных единиц (устройства, генерирующее ионизирующее излучение) в ООО «Торэкс-Хабаровск» (л.д.97);

- планом проведения радиоационного контроля пункта хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО) на 2018 год (л.д.98);

- графиком проведения радиационного контроля пункта хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО) на 2018 год (л.д.99);

- приказом от (дата) (№) «О назначении ответственных за радиационную безопасность» (л.д.100-101);

- приказом от (дата) (№) «О допуске персонала группы А к работам с ИИИИ» (л.д.102-103);

- протоколами дозиметрического контроля (л.д.104-113);

- сопроводительным письмом ФГУП «РосРАО» в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» «О направлении протоколов измерения проб воды» от (дата) (№).3/11274 (л.д.114);

- протоколом (№)С от (дата) (л.д.115);

- протоколом (№)С от (дата) (л.д.116);

- протоколом (№)С от (дата) (л.д.117);

- сообщением «О признании организации пригодной использовать радиоактивные вещества и РАО» Минпромторг России в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№) (л.д.118-120);

- сообщением «О финансовом обеспечении вывода из эксплуатации хранилища РАО ООО «Торэкс-Хабаровск» отправленной госкорпорацией «Росатом» в адрес заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации от (дата) (№) (л.д.121);

- сообщением «О признании организации пригодной использовать радиоактивные вещества и РАО» отправленной Минпромторг России в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№) (л.д.122-124);

- сообщением «О результате рассмотрения акта инвентаризации РВ и РИ ООО «Торэкс-Хабаровск» направленным МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№)ЭП (л.д.125-126);

- факсограммой (л.д.127);

- сообщением «О комплексном инженерном и радиационном обследовании хранилища радиоактивных отходов ООО «Торэкс-Хабаровск»» отправленного госкорпорации «Росатом» в адрес губернатора Хабаровского края от (иные данные) года (л.д.128);

- сообщением «О признании организации пригодной использовать радиоактивные вещества и РАО» направленный Минпромторг России в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск» от (дата) (№) (л.д.129-131);

- требованием о явке и предоставлении документов от (дата) (№), направленное в адрес ООО «Торэкс-Хабаровск»(л.д.132-135);

- должностной инструкцией начальника службы радиационной безопасности (л.д.141-145);

- сведениями о юридическом лице ООО «Торэкс-Хабаровск» (л.д.146-162).

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует об осуществлении ООО «Торэкс-Хабаровск» деятельности по обращению с указанными радиоактивными отходами, а именно их хранение в здании, принадлежащем на праве собственности предприятию, в отсутствии права собственности на радиоактивные отходы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ООО «Торэкс-Хабаровск» к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Торэкс-Хабаровск» требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые организация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя.

С учетом, установленных при рассмотрении дела обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного ООО «Торэкс-Хабаровск» административного правонарушения, наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что Обществом принимаются попытки к устранению выявленного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего каких-либо негативных последствий, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья считает, что цель административного наказания в данном случае, учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, будет реализована при назначении наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торэкс-Хабаровск», юридический адрес: (иные данные) год признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.