Решение № 12-495/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-495/2020

Дело №12-495 /2020


РЕШЕНИЕ

г.Калининград 17 сентября 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, по адресу: <...> жалобу ведущего консультанта отдела контроля по начислению платы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинградского района г.Калининграда от 28.04.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу №5-147/2020,

УСТАНОВИЛ:

Ведущий консультант отдела контроля по начислению платы ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинградского района г.Калининграда от 28.04.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу №, указав, что 01.10.2019 мировым судьей 5-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда по делу № вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Мой Дом» ФИО2 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области копия указанного выше постановления получена 14.05.2020 года, что подтверждается входящим штампом № на копии сопроводительного письма и конвертом с отслеживанием почтовых отправлений. Таким образом, как полагает Заявитель, срок на его обжалование не пропущен. Министерство считает решение незаконным и подлежащим отмене, а дело подлежащим возвращению на новое рассмотрение в связи с допущенными судом существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Согласно текста оспариваемого постановления, указано на истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований. Санкцией данной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Таким образом, как полагает Заявитель, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения. Согласно материалам дела подтвержденная вступившими в силу судебными решениями задолженность ООО «Управляющая компания «Мой Дом» перед ресурсоснабжающей организацией МУП ЖКХ «Коммунальник» составляет 1 980 417,4 руб. (один миллион девятьсот восемьдесят тысяч четыреста семнадцать рублей сорок копеек). Согласно акта сверки взаимных расчетов между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией величина обязательств за период с 01.11.2017 по 30.06.2018 составляет-3 143 177,09 руб./8 мес. - 392 897,136 руб. Соответственно 2 среднемесячные величины обязательств по оплате составляет 785 794,27 руб. Таким образом, сумма задолженности управляющей организации в пользу ресурсоснабжающей организации превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате. При таких обстоятельствах, на момент проверки установлено, что ООО «УК «Мой Дом» не исполнена обязанность по оплате задолженности за поставленный коммунальный ресурс в размере превышения 2 среднемесячные величины обязательств по оплате. Документы, подтверждающие оплату указанной задолженности, на момент составления протокола не представлены. Подп. Д п. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. Таким образом, как полгает Заявитель, на протяжении длительного времени должностное лицо допускало наличие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, чем нарушало исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные нарушения выявлены в ходе проверки, оформленной актом проверки от 08.11.2019. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, как полагает Заявитель, административное правонарушение было совершено 08 ноября 2019 года, следовательно, срок давности истекает 08 ноября 2020 года. В связи с чем, полагает, что на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек. Просит постановление мирового судьи 5-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 28.04.2020 по делу № отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ведущий консультант отдела контроля по начислению платы ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении дела не обращалась.

Представитель генерального директора ООО «Управляющая компания «Мой Дом» ФИО2 ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы, отказать.

Заслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.04.2020 постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Ленинградского района г.Калининграда прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «УК Мой дом» ФИО2

Основанием для прекращения производства по делу послужило то обстоятельство, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок для привлечения генерального директора ООО «УК Мой дом» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, истек.

Согласно протокола об административном правонарушении следует, что департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в период времени с 24.10.2019 по 08.11.2019 на основании приказа и.о. министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24.10.2019 № проведена внеплановая документарная проверка соблюдения юридическим лицом ООО «УК «Мой дом» лицензионных требований, в части осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией за тепловую энергию, поставляемую по договору ресусрсонабжения.

В ходе проверки установлено, что между ООО «УК «Мой Дом» и МУП ЖКХ «Коммунальник» заключен договор № № на подачу и пользование тепловой энергии в горячей воде от 01.02.2013.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Калининградской власти № №, подтвержденная задолженность Общества за период с 01.11.2017 по 11.01.2018 составляет 758 659,84 руб.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Калининградской области № №, подтвержденная задолженность Общества за период с 01.02.2018 по 30.06.2018 составляет 1 221 757,56 руб.

Таким образом, на момент проверки подтвержденная вступившими в силу судебными решениями, задолженность Общества перед ресурсоснабжающей организацией составляет 1 980 417,4 руб.

Согласно акта сверки взаимных расчетов между Обществом и МУП ЖКХ «Коммунальник» величина обязательств за период с 01.11.2017 по 30.06.2018 составляет - 3 143 177,09 руб./8 мес. = 392897,136руб.

Соответственно 2 среднемесячные величины обязательств по оплате составляет 785 794,27

руб.

Таким образом, сумма задолженности Общества в пользу ресурсоснабжающей организации превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате.

В соответствии с п/п 7 ч. 1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п/п б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещении в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива - или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию ж ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила 416), который устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (п/п в п. 1 Правил 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающимй организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (п/п Ж п.4 Правил 416).

Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми) такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч.6.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ).

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю,

П\п Д ч. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного п/п б пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном, доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом РФ от 18 марта 2019 года №26 – ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку в указанном федеральном законе не указано, что положения данного закона распространяются на административные правонарушения совершенные до введения в действие данной нормы, то положения данной статьи распространяются на административные правонарушения, совершенные после введения ее в действие.

Учитывая, что задолженность ООО «УК Мой дом» перед МУП ЖКХ «Коммунальник» существовала в период времени с 01.11.2017 по 30.06.2018, то положения ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по мнению суда, не могут применяться к ООО «УК Мой дом» за периоды времени до ее введения.

Как следует из Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2018 №№ ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ может применяться при выявлении наличия задолженности управляющей компании перед ресурсоснабжающей организацией.

Однако как следует из материалов дела выявленная задолженность ООО «УК Мой дом» перед МУП ЖКХ «Коммунальник» была оплачена до проведения проверки и на момент ее проведения задолженности в наличии не имелось.

Таким образом, ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ применяться к ООО «УК Мой дом», по мнению суда, также не может.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях генерального директора ООО «УК Мой дом» ФИО2 отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления по делу или его изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинградского района г.Калининграда от 28.04.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК Мой дом» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья Подушкин О. В.