Решение № 2-2134/2018 2-2134/2018~М-1860/2018 М-1860/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-2134/2018

Дело 2-2134/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 12 октября 2018 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафарова Р.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, - адвоката Миркасимовой Г.Ф., представившей удостоверение <...> и ордер серии АБЮ, <...>,

при секретаре Фроловой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <...> РБ о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – истец) обратилась с указанным иском к Администрации Городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее также – Администрация, ответчик) о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке как ребенку-сироте.

Требование мотивировано тем, что решением Кумертауского межрайонного суда РБ от <...> удовлетворены ее требования к администрации городского округа <...> об обязании поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании указанного решения она поставлена на учет и включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время она не имеет собственного жилья, которое администрация была обязана предоставить. Она обучалась в ГБПОУ Кумертауский педагогический колледж, проживала в общежитии, расположенном в <...> по улице 60 лет БАССР, где и была зарегистрирована по месту пребывания. На сегодняшний день по окончании учебного заведения она освободила комнату в общежитии и фактически осталась на улице.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство РБ.

В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представлено письменное заявление о рассмотрении дела без участия истца и поддержании заявленного требования.

Представитель истца в судебном заседании требование поддержала.

Представитель ответчика, администрации Городского округа город Кумертау РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представлено возражение на исковое заявление, в котором заявлено о необходимости отказа в удовлетворении требования истца, поскольку истцом заявлено о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, тогда как действующим законодательством предусмотрено предоставление детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. Кроме того, дополнительные гарантии для детей-сирот на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов РФ, финансирование осуществляется за счет средств бюджета РБ, перечисляемых в доход бюджетов городских округов РБ. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Следовательно, обязанность приобрести жилые помещения возникает у Администрации только после поступления из бюджета РБ в бюджет ГО <...> РБ денежных средств. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Правительства Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения. Заявления об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствии, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседания в суд не поступали.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм, следует, что законодательно определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан, и относятся к ее расходным обязательствам.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 г. N 407 жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Применительно к вышеизложенному, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (в редакции Закона РБ от 04.02.2012 г.) определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства РБ от 06.09.2013 N 407 (ред. от 31.10.2014) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Таким образом, из выше приведенных норм установлено, что обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Городского округа г. Кумертау, поскольку порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан при условии наделения ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Кумертауского межрайонного суда РБ от <...> по иску ФИО1 Администрации о признании незаконным решения от <...> об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося с момента обращения с заявлением о постановке на учет как ребенка-сироту постановлено: исковые требования удовлетворить; признать незаконным решение Администрации городского округа <...> от <...> об отказе в постановке на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать Администрацию городского округа <...> поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенка-сироту с момента обращения с заявлением о постановке на учет – <...>.

При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что родители ФИО1, <...> года рождения лишены в отношении нее родительских прав решениями Куюргазинского районного суда РБ от <...> и Кумертауского городского суда РБ от <...>.

ФИО1 вместе с сестрой Х. проживает с ней с <...> года, поскольку мать девочек не занимается их воспитанием и содержанием.

Решением Кумертауского межрайонного суда РБ от <...> истец ФИО1 признана утратившей право пользования жилым помещением и снята с регистрационного учета. Администрация городского округа <...>, рассмотрев заявление ФИО1 от <...> о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказала ФИО1 в постановке на учет, мотивируя тем, что ФИО1 добровольно снялась с регистрации из жилого помещения, будучи членом семьи нанимателя, то есть намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Доводы Администрации городского округа <...> по которым ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка-сироты, в связи с намеренным ухудшением ею жилищных условий, суд посчитал несостоятельными, поскольку нанимателем жилого помещения по адресу: <...> являлся ФИО2 – отец истца ФИО1, ФИО1 прописана по вышеуказанному адресу <...>.

Постановлением главы администрации <...> РБ <...> от <...> истец передана в приемную семью Ф., проживающей по адресу: <...>. Факт проживания ФИО1 по данному адресу также установлен судом.

Истец ФИО1 проживала и осуществляла учебную деятельность в селе <...> до <...>.

С <...> по <...> ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <...>, <...>.

Также судом при рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что истец ФИО1. нанимателем жилого помещения не является, не является членом семьи Н., была зарегистрирована в квартире по адресу: <...> формально, фактически проживая по другим адресам, следовательно, имеет право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В настоящем судебном заседании также установлено, что ФИО1 в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ГО <...>. Указанное обстоятельство подтверждается справкой Администрации <...> от <...>.

Из паспорта истицы следует, что последним местом регистрации по месту жительства была <...> РБ, снята с учета <...>, в настоящее время регистрации по месту жительства не имеет.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания <...>, выданным УФМС РФ по РБ в <...>, следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания в <...> с <...> по <...>.

Из диплома о среднем профессиональном образовании следует, что ФИО1 окончила ГБПОУ Кумертауский педагогический колледж <...>, диплом выдан <...>.

В ответ на запрос суда Администрация сообщила, что решением Совета городского округа <...> от <...><...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа <...> Республики Башкортостан» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, - предоставив копию указанного решения.

Из ответа Стерлитамакского филиала ФГБОУВО «Башкирский государственный университет» в ГО <...> следует, что ФИО1 является студенткой 1-го курса Естественного факультета Стерлитамакского филиала БашГУ, в настоящее время проживает в квартире своего двоюродного брата, по адресу <...>. Место в общежитии ей не предоставлялось, в связи с отсутствием заявления.

Таким образом, в настоящем судебном заседании установлено, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения. Она проживает в квартире двоюродного брата, не имеет регистрации как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Между тем, как установлено судом, ФИО1, не являющаяся нанимателем жилого помещения по договорам социального найма, до настоящего времени Администрацией не обеспечена постоянным благоустроенным жилым помещением по установленным нормам площади жилого помещения, в связи с чем, нарушены ее жилищные права, поскольку она имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 в силу статьи 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма в пределах нормы, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 200 от 20 июля 2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Правительства РБ от 21.01.2011 № 7, то есть площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, суд считает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако жилое помещение подлежит предоставлению истице не по договору социального найма, а на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан обеспечить ФИО1, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма.

В удовлетворении требования ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Жалоба подается через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий