Решение № 2А-838/2019 2А-838/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-838/2019

Дело № 2а-838/2019


Решение

именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Фасхутдинова Р.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Кулагиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об обязании выполнить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, требования по которому в ходе его рассмотрения уточнила, мотивируя их тем, что она является взыскателем по исполнительному производству в отношении ФИО3, по которому ею для государственной регистрации изменений в арестованном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оплачены услуги по изготовлению технической документации. Поскольку должник ФИО3 утверждает, что по вышеуказанному адресу находится иной дом, а дом, на который обращено взыскание, снесен, она обращалась в государственные органы для установления законности как нового дома, так и произведенных строительных улучшений старого дома. Согласно ответам на ее обращения решение данного вопроса возложено на администрацию <адрес> Республики Татарстан. В связи с чем ФИО1 просила суд обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан провести работу для установления в соответствии с ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушений установленных правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, установить, является ли дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой, а также взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг и транспортные расходы в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные требования административного иска, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 просили суд отказать в иске.

Представитель заинтересованного лица – Пестречинского РОСП УФССП России по <адрес>, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поэтому и при отсутствии возражений явившихся лиц суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома.

Из содержания приведенных норм следует, что государственный строительный надзор не должен осуществляться при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства, названных в п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе.

Соответственно при реконструкции указанных объектов капитального строительства государственный строительный надзор не может осуществляться в случаях, когда проектная документация на осуществление реконструкции не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно п/п «б» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

Согласно п/п «б» и «в» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей части, является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как установлено в судебном заседании, решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО3 в пользу ФИО1 взыскана задолженность по алиментам в размере 449 907 рублей 70 копеек, обращено взыскание на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении иска Пестречинского РОСП УФССП России по <адрес> к ФИО3 о возложении обязанности по осуществлению регистрации права на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отказано.

Из содержания вышеуказанного решения суда следует, право собственности на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, зарегистрировано за ФИО3

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Пестречинского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 , ФИО5 РОСП УФССП России по <адрес> и УФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по сводному исполнительному производству №-СД в пользу взыскателя ФИО1 отказано.

Из содержания вышеуказанного решения суда следует, что причиной не обращения взыскания на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является несоответствие жилого дома его технической документации, что привело к невозможности его оценки для последующей реализации.

Согласно письму Главы Пестречинского муниципального района Республики Татарстан №-ОГ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 указано, что Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не правомочен проводить проверку объектов индивидуального жилищного строительства, в том числе по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; 7) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поэтому и вопреки необоснованным доводам административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности провести работу для установления в соответствии с ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушений установленных правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, поскольку административный ответчик не является государственным органом, осуществляющим строительный надзор, а положения ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации применимы лишь к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, кроме того, государственный строительный надзор не осуществляется при строительстве и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Поэтому и вопреки необоснованным доводам административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанности установить, является ли дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой, поскольку вышеуказанный дом находится на земельном участке, не находящемся в государственной или муниципальной собственности, а решение о сносе самовольной постройки органом местного самоуправления не принимается в отношении жилого дома.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку оснований для удовлетворения административного иска не имеется, требования ФИО1 о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 об обязании Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан провести работу для установления в соответствии с ч. 1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации нарушений установленных правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, установить, является ли дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой, взыскании судебных расходов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: