Решение № 2А-956/2020 2А-956/2020~М-749/2020 М-749/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-956/2020

Дело {Номер}

{Номер}


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

{Дата} г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе

председательствующего судьи Микишева А.Ю.

при секретаре Пешниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от {Дата}, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности. В обоснование указано, что до 2014 года проходил службу в органах внутренних дел Кировской области. Уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет составила в льготном исчислении 20 лет 6 месяцев 22 дня. {Дата} решением комиссии по предоставлению ЕСВ ФИО1 с семьей из 4-х человек (заявитель, супруга и несовершеннолетние дети) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – ЕСВ) с {Дата}. Протокол {Номер} утвержден распоряжением {Номер} от {Дата}. На момент постановки на учет истец зарегистрирован и проживал совместно с женой и двумя детьми по адресу: {Адрес} (ранее – {Адрес}. Данная квартира предоставлена по ордеру исполнительного комитета Ленинского Совета депутатов трудящихся {Адрес} {Номер} от {Дата} ФИО2 (отцу ФИО1), договор социального найма не заключался. Жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности. Ответственным квартиросъемщиком является ФИО2 {Дата} между администрацией {Адрес} и ФИО2 заключен договор {Номер} аренды земель для физических лиц, по которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: {Адрес}. ФИО2 зарегистрирован по указанному адресу {Дата} без участия истца и членов его семьи. Затем ФИО2 зарегистрировал в указанной квартире ФИО3

{Дата} решением комиссии истец с семьей снят с учета. Принимая решение, ответчик посчитал, что расчет площади обеспеченности должен быть произведен с учетом квартиры родителей, ФИО2 и ФИО3, с чем истец не согласен.

Просит признать незаконным решение комиссии УМВД России по Кировской области от {Дата}, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение закона, восстановить истца и членов его семьи на учете в очереди на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с {Дата}.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, указывая на законность принятого комиссией решения.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что административный истец, будучи сотрудником органов внутренних дел, по заявлению поставлен {Дата} на учет для получения ЕСВ в составе семьи 4 человека (он, жена, двое детей). {Дата} уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно выписке из домовой книги от {Дата} на момент подачи заявления на получение ЕСВ ФИО1 с {Дата} зарегистрирован по адресу: {Адрес}. Помимо истца, в квартире на момент подачи заявления зарегистрированы его супруга ФИО5 (дата прописки {Дата}), сын ФИО6 (дата прописки {Дата}), сын ФИО7 (дата прописки {Дата}), отец ФИО2 (дата прописки {Дата}) (л.д. 97-98).

Данная квартира (площадью 46,7 кв.м) предоставлена ФИО2 по ордеру исполнительного комитета Ленинского Совета депутатов трудящихся {Адрес} {Номер} от {Дата}.

Из справки {Номер} от {Дата} следует, что жилое помещение числится в муниципальной собственности МО Ленинское городское поселение {Адрес} Кировской области. Договор социального найма на данное помещение не имеет. Ответственным квартиросъемщиком является ФИО2 (л.д.83).

С {Дата} истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 (л.д.74).

В сентябре 2012 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.

{Дата} решением комиссии по предоставлению ЕСВ ФИО1 с семьей из 4-х человек (заявитель, супруга и несовершеннолетние дети) был поставлен на учет для получения ЕСВ. Протокол {Номер} утвержден распоряжением {Номер} от {Дата}.

{Дата} решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области (протокол {Номер}) истец с семьей снят с учета для получения ЕСВ в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 17,88 кв.м (46,7+60,6):6), заявителем совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно: в квартиру по адресу: {Адрес} зарегистрированы отец ФИО2 (с {Дата}) и мать ФИО3 (с {Дата}) (л.д.142).

Федеральным законом от {Дата} №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от {Дата} №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от {Дата} №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч.4 ст.4 Федерального закона от {Дата} №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст.4 Федерального закона от {Дата} №247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «О предоставлении единовременной социальной выплаты...» определены правила ее предоставления, которыми предусмотрено, что принятие на учет для получения ЕСВ осуществляется комиссиями по месту службы сотрудников (далее Правила).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определен Правилами (п.5).

Пункт 8 Правил определяет, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Исходя из смысла приведенных норм, необходимым условием возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от {Дата} № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Таким образом, помимо нуждаемости в жилом помещении, обязательным условием для сотрудника является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ. Если такие действия были совершены, то сотрудник может быть поставлен на учет не ранее чем через 5 лет со дня их совершения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что незадолго до обращения ФИО1 в комиссию с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ в жилое помещение, занимаемое семьей сотрудника, зарегистрирован ФИО2, отец истца.

При этом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве совместной собственности принадлежит квартира площадью 60,6 кв.м по адресу: {Адрес} (л.д.132-134). В указанном жилом помещении ФИО2 зарегистрирован в период с {Дата} по {Дата}, ФИО3 – с {Дата} по {Дата}, с {Дата} по настоящее время у ФИО3 имеется регистрация по месту пребывания в квартире по адресу: {Адрес}.

Согласно выписке из протокола {Номер} заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от {Дата}, утвержденного распоряжением от {Дата} {Номер}, при проверке обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и потребности семьи в жилплощади в расчет принималась общая площадь квартиры (46,7 кв.м) по адресу: {Адрес} количество зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (сотрудник и члены его семьи, в том числе отец), то есть 5 человек. Таким образом, потребность семьи ФИО1 в жилплощади за день до подачи им заявления в комиссию увеличилась за счет регистрации в указанной квартире ФИО2

В соответствии с подп.«б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере

Доводы административного истца о том, что ФИО2 без его ведома осуществил действия по регистрации в занимаемом ФИО1 и его семьей жилом помещении, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ордер {Номер} от {Дата} выдан ФИО2 с семьей из 4 человек (ФИО2, его супруга ФИО3, сын ФИО1 и дочь ФИО8) на право занятия квартиры по адресу: {Адрес} (Мира), {Адрес}. Заключение договора социального найма не требовалось.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РСФСР при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев.

ФИО2 добровольно выехал и выписался из квартиры, предоставленной на основании ордера, {Дата}. Его супруга выписалась из данного жилого помещения {Дата}. Уважительных причин, предоставляющих возможность сохранения за нанимателем и его супругой жилого помещения при длительном отсутствии (свыше 6 месяцев), не имелось. Доказательств обратного суду не представлено.

Представленный суду договор аренды земель для физических лиц от {Дата} содержит условие о его расторжении при неиспользовании участка не менее 1 года.

Согласно ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, ФИО2 и ФИО3, проживая и будучи зарегистрированными по адресу: по адресу: {Адрес}, ул Маяковского, {Адрес} до 2012 и 2015 года соответственно, добровольно перестали являться нанимателями жилого помещения по адресу: по адресу: {Адрес} (Мира), {Адрес}.

ФИО1 правом на признание его нанимателем квартиры по адресу: {Адрес} соответствии со ст.88 Жилищного кодекса РФ не воспользовался. В то же время без его согласия ФИО2 не имел возможности встать на регистрационный учет по указанному адресу ввиду отсутствия законных оснований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совершенные истцом действия были направлены на создание условий с целью получения единовременной выплаты в большем размере. При таких обстоятельствах у истца имелись основания обратиться с заявлением о принятии на учет не ранее чем через пять лет.

Принимая во внимание, что ответчиком в 2019 году при проверке оснований постановки на учет по получению ЕСВ выявлены обстоятельства, которые ранее не были учтены (искусственное увеличение потребности в жилплощади), решение комиссии о снятии истца с учета является законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от {Дата}, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Микишев

Решение суда в окончательной форме вынесено {Дата}.