Решение № 2-1088/2019 2-1088/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1088/2019

Дело № 2-1088/2019 г.

74RS0038-01-2019-000682-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 21 мая 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Куценко Т.Н.,

при секретаре Сурковой М.В.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах ФИО1,

представителя ответчика МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах Челябинской области к МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово", МО в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах обратилось в суд с иском к администрации Сосновского района Челябинской области, МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" о защите прав неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), просит:

Запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" использовать воду централизованной системы водоснабжения с. Саккулово в хозяйственно-питьевых целях вплоть до принятия мер по приведению качества воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

Запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" принимать использовать в питании детей продукты питания и пищевое сырье без наличия документов, удостоверяющих качество и безопасность.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" на все продукты питания, поступающие на пищеблок, иметь документы, удостоверяющие качество и безопасность, сохранять маркировочные ярлыки (этикетки) с транспортной тары до конца реализации продукта.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" обеспечивать в течение года соблюдение температурного режима воздушной среды в основных помещениях детского сада в соответствии с требованиями п.8.7 (Приложения № 3) СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово", а в случае недостаточности денежных средств МО в лице Администрации Сосновского муниципального района:

- обеспечить пищеблок МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" достаточным количеством бутилированной воды для приготовления пищи и подвозной водой для мытья столовой и кухонной посуды, качество которой отвечает установленным нормативам

- приобрести и установить крышки на мусорные контейнеры

- довести до сведения потребителей решения суда в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу путем публикации в сети Интернет

Требования обоснованы тем, что ответчиками не выполняются нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В соответствии с утвержденным Генеральной прокуратурой и руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области планом проверок учреждений и организаций на 2018 год, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № от 22.08.2018г. в МДОУ детский сад № 15 п.Саккулово в период с 03 по 28 сентября 2018 года проведена плановая проверка, в ходе которой установлены нарушения действующих санитарных норм и правил:

- в нарушение п.3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 установленные в хозяйственной зоне контейнеры для сбора мусора не имеют крышек

- в нарушение требований ст. 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 8-10 Закона "О защите прав потребителе", п.7.7 СанПиН 2.3.6.1079-01, 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки в пищеблоке отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов - маркировочные ярлыки (Этикетки) на транспортной таре с сухофруктами, яблоками, овощами (огурцы, помидоры, капуста, морковь, картофель), что не позволяет установить место их происхождения, производителя, срок годности и др.

- в нарушение требований п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки температура воздуха в основных помещениях детского сада не соответствует установленным нормативам, ниже установленного показателя на1,6-2 ? С, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 18.09.2018г.

В соответствии с Актом плановой проверки № от 28.09.2018г. МДОУ Детский сад № 15 п.Саккулово подключен к централизованной системе водоснабжения с.Саккулово и вода подается по одной системе, из одного водоисточника. Вода, подаваемая в МОУ Саккуловская СОШ, также подается и в МДОУ Детский сад № 15 п.Саккулово, используется в хозяйственно-питьевом назначении и не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных- систем питьевого водоснабжения, что подтыверждается протоколами лабораторных исследований филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Соновском, Аргаяшском, Кунашакском районах", проведенного в рамках мониторинга и в рамках плановой проверки МОУ Саккуловская СОШ:

- № от 22.06.2018г. превышение радона 222- в 1,4 раза, удельной суммарной альфа-активности в 41,5 раза;

- № от 26.06.2018г. превышение радона 222- в 2 раза, удельной суммарной альфа-активности в 42 раза;

- № от 30.07.2018г. превышение суммарной альфа-активности в 36,5 раза.

На момент проведения проверки в пищеблоке МДОУ Детский сад № 15 п.Саккулово готовят пищу на воде из централизованного водообеспечения, то есть, на воде, не отвечающей гигиеническим требованиям. мытье кухонной \и столовой посуды осуществляется водой из централизованной системы п.Саккулово, не отвечающей (несоответствующей) санитарно-гигиеническим требованиям по показателям: родон-222, удельная альфа активность. Данное нарушение несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала МДОУ «Детский сад № 15 п.Саккулово" и угрозу причинения вреда жизни и здоровью будущих поколений. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах предпринимались все зависящие от него меры к прекращению нарушений законодательства, однако нарушения не устранены. Учитывая, что принятых истцом мер в отношении ответчика по устранению выявленных нарушений оказалось недостаточно, ответчик продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь, и здоровье людей, истец просил суд возложить на ответчика обязанность устранить нарушения санитарного законодательства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании участвовала, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 15 п.Саккулово" заведующая ФИО2 судебном заседании участвовала, факт нарушения признала, сообщила о том, что предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, об отсутствии денежных средств на выполнение требований контрольного органа.

Ответчик МО Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского района Челябинской области извещен, представитель не явился.

Третье лицо Управление образования Сосновского района Челябинской области в судебном заседании не участвовали, извещены о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений пункта 1 статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" следует, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), в котором указано, что Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с утвержденным Генеральной Прокуратурой и Руководителем Управления Роспотребнадзора по Челябинской области планом проверок учреждений и организаций на 2018 год, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № от 22.08.2018г. в МДОУ "Дентский сад № 15 п.Саккулово" в период с 03 сентября 2018г. по 28.09.2018г. проведена плановая проверка, в ходе которой установлены нарушения действующих санитарных правил:

1). ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.г.

1) СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"

3). Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей2.

4). СП 2.3.6.1079001 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

При проверке выявлено, что:

- в нарушение п.3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13 установленные в хозяйственной зоне контейнеры для сбора мусора не имеют крышек

- в нарушение требований ст. 17 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 8-10 Закона "О защите прав потребителе", п.7.7 СанПиН 2.3.6.1079-01, 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки в пищеблоке отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов - маркировочные ярлыки (Этикетки) на транспортной таре с сухофруктами, яблоками, овощами (огурцы, помидоры, капуста, морковь, картофель), что не позволяет установить место их происхождения, производителя, срок годности и др.

- в нарушение требований п.8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки температура воздуха в основных помещениях детского сада не соответствует установленным нормативам, ниже установленного показателя на1,6-2 ? С, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 18.09.2018г.

В соответствии с Актом плановой проверки № от 28.09.2018г. МДОУ Детский сад № 15 п.Саккулово подключен к централизованной системе водоснабжения с.Саккулово и вода подается по одной системе, из одного водоисточника. Вода, подаваемая в МОУ Саккуловская СОШ, также подается и в МДОУ Детский сад № 15 п.Саккулово, используется в хозяйственно-питьевом назначении и не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных- систем питьевого водоснабжения.

Вода, подаваемая в МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" и используемая в хозяйственно-питьевом назначении не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сосновском, Аргаяшском, Кунашакском районах», проведенного в рамках мониторинга и в рамках плановой проверки.

- № от 22.06.2018г. превышение радона 222- в 1,4 раза, удельной суммарной альфа-активности в 41,5 раза;

- № от 26.06.2018г. превышение радона 222- в 2 раза, удельной суммарной альфа-активности в 42 раза;

- № от 30.07.2018г. превышение суммарной альфа-активности в 36,5 раза.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.09.2018г. должностное лицо заведующая МДОУ "Детский сад № 15 " ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 14.8 ч.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

Согласно п. 1.2 и 1.3 Устава учредителем и собственником имущества МДОУ "Десткий сад № 15 п.Саккулово" является муниципальное образование Сосновский муниципальный район.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 31 пп. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Потому суд полагает исковые требования удовлетворить:

- запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" использовать воду централизованной системы водоснабжения с. Саккулово в хозяйственно-питьевых целях вплоть до принятия мер по приведению качества воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

- запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" принимать использовать в питании детей продукты питания и пищевое сырье без наличия документов, удостоверяющих качество и безопасность.

- обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" на все продукты питания, поступающие на пищеблок, иметь документы, удостоверяющие качество и безопасность, сохранять маркировочные ярлыки (этикетки) с транспортной тары до конца реализации продукта.

- обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" обеспечивать в течение года соблюдение температурного режима воздушной среды в основных помещениях детского сада в соответствии с требованиями п.8.7 (Приложения № 3) СанПиН 2.4.1.3049-13.

Также подлежат удовлетворению требования об обязании МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово", а в случае недостаточности денежных средств МО в лице Администрации Сосновского муниципального района:

- обеспечить пищеблок МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" достаточным количеством бутилированной воды для приготовления пищи и подвозной водой для мытья столовой и кухонной посуды, качество которой отвечает установленным нормативам

а в случае недостаточности денежных средств у данного ответчика, то обязанность по финансированию устранения нарушений санитарного законодательства следует возложить на МО в лице Администрации Сосновского муниципального района

В соответствии с п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из ст. 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

При этом оснований для ограничения ответчика в публикации принятого судом решения исключительно через средства массовой информации не имеется, поскольку законом предоставлена возможность довести до сведения потребителей решение суда не только через средства массовой информации, но и иным способом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и в части доведения до сведения потребителей решения суда в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу путем публикации в сети Интернет

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в Сосновском, Аргаяшском и Кунашакском районах Челябинской области к МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово", МО в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" использовать воду централизованной системы водоснабжения с. Саккулово в хозяйственно-питьевых целях вплоть до принятия мер по приведению качества воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

Запретить МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" принимать использовать в питании детей продукты питания и пищевое сырье без наличия документов, удостоверяющих качество и безопасность.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" на все продукты питания, поступающие на пищеблок, иметь документы, удостоверяющие качество и безопасность, сохранять маркировочные ярлыки (этикетки) с транспортной тары до конца реализации продукта.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" обеспечивать в течение года соблюдение температурного режима воздушной среды в основных помещениях детского сада в соответствии с требованиями п.8.7 (Приложения № 3) СанПиН 2.4.1.3049-13.

Обязать МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово", а в случае недостаточности денежных средств МО в лице Администрации Сосновского муниципального района:

- обеспечить пищеблок МДОУ "Детский сад № 15 п.Саккулово" достаточным количеством бутилированной воды для приготовления пищи и подвозной водой для мытья столовой и кухонной посуды, качество которой отвечает установленным нормативам

- приобрести и установить крышки на мусорные контейнеры

- довести до сведения потребителей решения суда в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу путем публикации в сети Интернет

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 24 мая 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Т.Н.Куценко