Апелляционное определение № 33-1818/2026 от 19 мая 2026 г.

Судья Кузьмичева Е.А. УИД: 93RS0002-01-2026-000426-42

Дело № 33-1818/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Гуридовой Н.Н., Чертковой Л.А.

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-958/2026 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в лице управляющей ФИО2

на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике №155 от 18 октября 2024 года отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п.«б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».

Считает, что в льготный стаж необоснованно не включены периоды работы:

в шахте «Винницкая» ПО «Шахтерскуголь» (ГОАО шахта «Винницкая» ГХК «Шахтерскантрацит») с 01 февраля 1995 года по 21 марта 2004 года, с 22 марта 2004 года по 11 февраля 2005 года машинистом конвейерных установок, стволовой, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года машинистом конвейера 3 разряда участка ДКТ,

в ОАО «Шахтоуправление «Донбасс» с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года бункеровщиком 2 разряда,

в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 г. по 18 декабря 2012 г. машинистом конвейера 2 разряда,

в страховой стаж необоснованно не включены периоды работы:

в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 г. по 02 января 2009 го.,

в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 г. по 18 декабря 2012 г.,

в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 г. по 15 февраля 2024 г.,

в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 г. по 07 июня 2024 г.,

в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 г. по 31 августа 2024 г., поскольку ею были представлены все необходимые документы для назначения пенсии на льготных условиях, в том числе трудовая книжка, льготная справка, трудовые договора и дополнительные соглашения к ним, справка о заработной плате.

Просила признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, обязать пенсионный орган включить в стаж спорные периоды работы.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года признано незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике возложена обязанность учесть в специальный (льготный) стаж периоды работы ФИО1, подтверждаемые трудовой книжкой, в шахте «Винницкая» ПО «Шахтерскуголь» (ГОАО шахта «Винницкая» ГХК «Шахтерскантрацит») с 01 февраля 1995 года по 21 марта 2004 года, с 22 марта 2004 года по 11 февраля 2005 года в качестве машиниста конвейерных установок, стволовой, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года в качестве машиниста конвейера 3 разряда участка ДКТ, в ОАО «Шахтоуправление «Донбасс» с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года в качестве бункеровщика 2 разряда, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года в качестве машиниста конвейера 2 разряда, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года, в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 15 февраля 2024 года, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года по 31 августа 2024 года, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 04 сентября 2024 года.

В апелляционной жалобе отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, ненадлежащую оценку, данную судом, представленным доказательствам. В обоснование доводов жалобы указало, что основании для зачета спорных периодов в льготный стаж истца не имелось, поскольку не подтвержден льготный характер работ, отсутствуют сведения об аттестации рабочих мест, а в отсутствие справок о заработной плате спорные периоды нет могут быт учтены страховой стаж.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом посредством направления извещений заказной почтовой корреспонденцией, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в остальной части требований в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене и изменении решения в части.

Согласно ч.1, 2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч.2 ст.14 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

Пунктами 1 – 3 постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года №1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09 июля 2003 года №1058-IV. При назначении (перерасчете) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), – справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утвержденной настоящим Постановлением.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», вступившего в силу 01 марта 2023 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно ч.5 ст.2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» при установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года.

Как предусмотрено ч.1 ст.11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01 января 2023 года.

Таким образом, исходя из предмета и основания заявленных требований, к спорным правоотношениям следует применять гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии с п.«б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют лица, которые работали полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах; женщины – после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы – женщинам.

Абзацами 1, 2 п.4 Порядка применения Списков №1 и №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03 апреля 2017 года №32/5, предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки №1 и №2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжелыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учетом результатов проведенной аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года №7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

В силу ч.1 ст.48 КЗоТ Украины, ст.62 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с п.1 Порядка подтверждения имеющего трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года №637 (далее – Порядок №637), основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В случае отсутствия трудовой книжки или соответствующих записей в ней, трудовой стаж устанавливается на основании других документов, выданных по месту работы, службы, обучения, а также архивными учреждениями.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» утверждены Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, и Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Аналогичные Списки утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 года №162 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость которых предоставляет право на пенсию по возрасту по льготных условиях».

Списком №2 раздела I, утвержденным вышеуказанными Постановлениями, предусмотрены бункеровщики (позиции 2010100а-11289, 2010300а-11289), стволовые, занятые на поверхности (позиция 2010100а-18850), машинисты конвейеров (позиции 2010100а-13777, 2010300а-13777, 2010400а-13777, 2010500а-13777).

Как следует из материалов дела 04 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о назначении пенсии по возрасту по Списку №2.

Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно п.«б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы.

Пенсионным органом не учтены в льготный стаж периоды работы в шахте «Винницкая» ПО «Шахтерскуголь» (ГОАО шахта «Винницкая» ГХК «Шахтерскантрацит») с 01 февраля 1995 года по 21 марта 2004 года, с 22 марта 2004 года по 11 февраля 2005 года, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года, в ОАО «Шахтоуправление «Донбасс» с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года, поскольку не предоставлены справки, уточняющие особый характер работы, и отсутствуют сведения об аттестации рабочих мест;

в страховой стаж не учтены периоды работы в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года, в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 15 февраля 2024 года, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года по 31 августа 2024 года, поскольку отсутствуют справки по заработной плате.

По подсчетам пенсионного органа на дату обращения за назначением пенсии страховой стаж ФИО1 составил 20 лет 09 месяцев 20 дней, льготный стаж – 0 лет.

При этом, подтверждается записями в трудовой книжке, что ФИО1, в частности, работала в шахте «Винницкая» ПО «Шахтерскуголь» (с 20 ноября 1996 года – ГОАО шахта «Винницкая» ГХК «Шахтерскантрацит») с 01 февраля 1995 года по 21 марта 2004 года машинистом конвейерных установок, с 22 марта 2004 года по 11 февраля 2005 года стволовой, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года машинистом конвейерных установок, в ОАО «Шахтоуправление «Донбасс» (с 09 сентября 2010 года – ПАО «Шахтоуправление «Донбасс») с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года бункеровщиком 2 разряда, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года машинистом конвейера 2 разряда, в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 21 мая 2023 года работником, осуществляющим досмотр (стажером) отдела по координации и организации защиты ОТИ и ТС, с 22 мая 2023 года по 15 февраля 2024 года работником, осуществляющим досмотр отдела по координации и организации защиты ОТИ и ТС, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года работником, осуществляющим досмотр в отделе по координации и организации ОТИ и ТС, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года специалистом 5 категории в отделе по координации и обеспечению деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагированию на подготовку совершения и совершения актов незаконного вмешательства. Запись об увольнении ФИО1 отсутствует.

Трудовая книжка ФИО1 заполнена в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162, Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной Приказом Министерства Юстиции Украины от 29 июля 1993 года №58, – имеются сведения о наименовании, переименовании, реорганизации предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, сведения о занимаемых истцом должностях, при этом каких-либо исправлений не имеется.

В трудовой книжке также проставлен штамп о проведении аттестации рабочего места в период работы ФИО1 в ООО «Шахта «Рассвет-1» приказом №48 от 31 октября 2008 года.

Согласно приказов ПО «Шахтерскуголь» Шахта «Винницкая» №470 от 18 августа 1995 года, ГОАО «Шахта Винницкая» №500 от 17 августа 2000 года, ГОАО «Шахтоуправление «Донбасс» №781 от 12 июня 2008 года проводилась аттестация рабочих мест по должностям, занимаемым ФИО1

Согласно сведениям ГУП ДНР «Торезантрацит» №1041 от 20 декабря 2023 года архивные документы по основной деятельности и личному составу, в том числе, ГП «Шахта Винницкая» были уничтожены в результате пожара от попадания взрывного предмета в административное здание ГП «Шахтерзкантрацит» 31 июля 2014 года в ходе проведения антитеррористической операции.

Согласно справке филиала №1 «Шахтоуправление «Донбасс» ООО «ДМЗ» №474 от 02 сентября 2024 года ФИО1 работала полный рабочий день в ПАО «Шахтоуправление «Донбасс» в должности, предусмотренной Списком №2, а именно в период с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года бункеровщиком. В названной справке указаны сведения о проведении аттестации рабочих мест и реквизиты соответствующего приказа, а также документы за время выполнения работы, на основании которых она выдана.

Факт работы ФИО1 в ООО «Грифон», в ООО «ПТБ Торнадо» и в ООО «ПТБ «Арсенал-М» подтвержден трудовыми договорами №100/2022 от 16 ноября 2022 года с ООО «Грифон», №161/2024 от 16 февраля 2024 года с ООО «ПТБ Торнадо», №21/2024 от 10 июня 2024 года с ООО «ПТБ «Арсенал-М» и дополнительными соглашениями к ним.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, проверив доводы сторон, исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства, обоснованно пришел к выводу о признании решений пенсионного органа незаконными в части незачета спорных периодов работы в льготный стаж ввиду того, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, истцом были представлены необходимые документы, в частности трудовая книжка, содержащая необходимую информацию о спорных периодах ее работы на соответствующих предприятиях, справка, уточняющая льготный характер работы, в которой указаны сведения идентичные, отраженным в трудовой книжке, что дает достаточные основания для зачисления в льготный стаж ФИО1 периодов работы в шахте «Винницкая» ПО «Шахтерскуголь» (с 20 ноября 1996 года – ГОАО шахта «Винницкая» ГХК «Шахтерскантрацит») с 01 февраля 1995 года по 21 марта 2004 года машинистом конвейерных установок, с 22 марта 2004 года по 11 февраля 2005 года стволовой, в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года машинистом конвейерных установок, в ОАО «Шахтоуправление «Донбасс» (с 09 сентября 2010 года – ПАО «Шахтоуправление «Донбасс») с 15 сентября 2009 года по 31 октября 2010 года бункеровщиком 2 разряда, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года машинистом конвейера 2 разряда.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в указанной части основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из достоверности записей в трудовой книжке истца, которая является подтверждением льготного и страхового стажа истца, необходимого для назначения пенсии, поскольку в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства является основным документом о трудовой деятельности работника.

Факт полной занятости истца в спорные периоды в особых условиях труда подтверждается записями в трудовой книжке, которые не содержат сведений о выполнении истцом работы неполный рабочий день либо на условиях совместительства, а также льготной справкой, выданными работодателем.

Предоставленная истцом справка, подтверждающая льготный характер работы, выдана уполномоченным органом, подписана соответствующими должностными лицами и заверена печатью, а указанные в ней сведения относительно периодов работы истца, согласуются со сведениями, отраженными в трудовой книжке.

Доказательств обратного, в том числе документов, имеющих иное содержание, чем доказательства, представленные истцом, ответчиком суду не предоставлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, разъяснялась ли истцу необходимость подтверждения спорных периодов иными документами, давалась ли возможность представить такие документы.

При этом отсутствие возможности подтвердить стаж работы первичными документами вызвано объективными обстоятельствами, в том числе в связи с проведением военных действий на территории Донецкой Народной Республики, отсутствием деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, что не должно влиять на право истца на социальную защиту в вопросах о праве на пенсионное обеспечение.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части включения в специальный (льготный) стаж ФИО1 периодов работы в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 21 мая 2023 года работником, осуществляющим досмотр (стажером) отдела по координации и организации защиты ОТИ и ТС, с 22 мая 2023 года по 15 февраля 2024 года работником, осуществляющим досмотр отдела по координации и организации защиты ОТИ и ТС, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года работником, осуществляющим досмотр в отделе по координации и организации ОТИ и ТС, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года специалистом 5 категории в отделе по координации и обеспечению деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также реагированию на подготовку совершения и совершения актов незаконного вмешательства, поскольку в указанные периоды истец не имел занятости на работах во вредных и тяжелых условиях труда по Списку №2, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части включения в специальный стаж ФИО1 указанных периодов.

Ошибочное включение судом первой инстанции вышеуказанных периодов работы истца в льготный стаж свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению настоящего социального спора, что является недопустимым.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.).

При рассмотрении требований ФИО1, суд первой инстанции не исследовал и не проверил наличие стажа у истца, не дал оценку условий трудовой деятельности, не установил периоды работы, подлежащие включению как в страховой, так и в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии по возрасту на льготных условиях.

При этом, несмотря на отсутствие сформулированного в просительной части иска требований о включении указанных периодов работы в страховой стаж, в тексте искового заявления ФИО1 излагает свои требования и выражает несогласие с отказом во включении периодов работы истца в ООО «Шахта «Рассвет-1», в ООО «Гормаш Уголь», в ООО «Грифон», ООО «ПТБ Торнадо», ООО «ПТБ «Арсенал-М» в общий страховой стаж.

Суд не провел надлежащую подготовку по делу, не устранил противоречия, допущенные истцом при изложении исковых требований (при явной технической ошибке, с повтором периодов работы), не исполнил требования, предписанные статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не оказал должного содействия истцу в реализации права на судебную защиту в вопросах социального обеспечения.

В этой связи, судебная коллегия полагает необходимым дать оценку пенсионных прав ФИО1, изменить, судебное решение и дополнить решением о зачете периодов работы истца в общий страховой стаж.

Как видно из материалов дела, факт работы истца в ООО «Грифон», ООО «ПТБ Торнадо», ООО «ПТБ «Арсенал-М» подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке, а также копиями трудовых договоров. Само по себе отсутствие сведений о начислении заработной платы и уплате страховых взносов не может являться основанием для отказа в зачете определенного периода работы в страховой стаж.

Судебная коллегия учитывает также, что отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Донецкой Народной Республике, не может служить основанием для отказа в зачете периодов работы в страховой стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

При этом включение периодов работы истца в ООО «Шахта «Рассвет-1» и в ООО «Гормаш Уголь» в льготный стаж влечет автоматическое включение тех же периодов в общий трудовой стаж.

В целях восстановления пенсионных прав ФИО1, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению, с дополнением резолютивной части решением о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить в страховой стаж ФИО1 периодов работы в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года, в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 15 февраля 2024 года, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года по 31 августа 2024 года.

Поскольку при сложении периодов работы, учтенных пенсионным органом и зачтенных судом, продолжительность общего (страхового) стажа истца по состоянию на день обращения в пенсионный орган 04 сентября 2024 года составляет более 22 года 11 месяцев 07 дней, из них льготного стажа по Списку № 2 – 11 лет 06 месяцев 01 день, истец достигла 50-летнего возраста, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для назначения ФИО1 пенсии по возрасту в соответствии с п. «б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении».

Решение суда первой инстанции в части назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости также подлежит изменению, поскольку нормами пенсионного законодательства Украины назначение страховой пенсии по старости не предусматривалось. В соответствии с п.«б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» назначению и выплате подлежит пенсия по возрасту на льготных условиях.

Иных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года отменить в части возложения обязанности на отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике учесть в специальный (льготный) стаж ФИО1 периоды работы в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 15 февраля 2024 года, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года по 31 августа 2024 года.

Решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года изменить, дополнить абзацем:

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы в ООО «Шахта «Рассвет-1» с 06 сентября 2008 года по 02 января 2009 года, в ООО «Гормаш Уголь» с 13 декабря 2012 года по 18 декабря 2012 года, в ООО «Грифон» с 16 ноября 2022 года по 15 февраля 2024 года, в ООО «ПТБ Торнадо» с 16 февраля 2024 года по 07 июня 2024 года, в ООО «ПТБ «Арсенал-М» с 10 июня 2024 года по 31 августа 2024 года.

Решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года изменить, изложить 4 абзац резолютивной части в следующей редакции:

«Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике назначить ФИО1 пенсию по возрасту по п.«б» ст.13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года №1788-ХII «О пенсионном обеспечении» с 04 сентября 2024 года».

В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 05 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 июня 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: