Решение № 12-172/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-172/2019

Материал № 12-172/2019


РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 06 мая 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе судьи Шишкина А.В., при секретаре Наговицыной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «***» на постановление государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области о назначении административного наказания *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области о назначении административного наказания *** от <дата> (далее – постановление от <дата>) ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «***» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ООО «***» осуществляет размещение отходов, направленных заказчиком – АО «***», на полигон в соответствии со схемой потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами на территории Кировской области. Размещение отходов осуществляется на основании договора *** от <дата>, подписанный экземпляр которого был получен представителем ООО «***» только <дата>. Режим работы полигона для приема ТКО был согласован сторонами договора путем дополнительной переписки <дата>. Таким образом, зафиксированный должностным лицом факт отказа пропуска транспортного средства на полигон для разгрузки ТКО не является несоблюдением обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «***» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержал, указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области по доверенности ФИО4 с жалобой не согласна, считает, что ООО «***» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, поскольку нарушило требования ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части соблюдения территориальной схемы обращения с отходами. При этом не пояснила, какие именно экологические и санитарно-эпидемиологические требования законодательства были зафиксированы должностным лицом при проведении проверки в отношении ООО «***».

Представитель АО «***» по доверенности ФИО4 поддержал в судебном заседании доводы должностного лица административного органа. Указал на неисполнение ООО «***» условий заключенного между ними договора.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращений с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Как следует из материалов дела, <дата> в Управление Росприроднадзора по Кировской области поступило обращение АО «***», содержащее сведения о ненадлежащем исполнении ООО «***» обязанностей по договору от <дата> с просьбой оказать содействие в решении вопроса скорейшего начала работы полингона ТБО в <адрес>, а также принять меры к ООО «***» в пределах компетенции.

После проведения проверки <дата> был составлен протокол об административном правонарушении, а <дата> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с которым ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Основаниями для составления административного протокола и вынесения постановления от <дата> явился отказ ООО «***» в период с <дата> по <дата> в допуске на полигон ТБО в <адрес> транспортных средств, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов регионального оператора АО «Куприт» в согответствии с утвержденной территориальной схемой, что свидетельствует о нарушении условий заключенного договора между АО «***» и ООО «***».

Положения ст.26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела в их совокупности, то есть были допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельства правонарушения (конкретные действия юридического лица, образующие то или иное нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления) в постановлении не установлены, экологические и санитарно-эпидемиологические требования и их относимость к действию (бездействию) ООО «***» не исследованы.

Должностное лицо при рассмотрении дела не установило, какие экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (нормы материального нормативно-правого акта) были нарушены ООО «***» в указанное время и в указанном месте, то есть не установило объективную сторону правонарушения, за которое юридическое лицо понесло ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

Ссылка в протоколе от <дата> и в постановлении от <дата> на нарушение юридическим лицом обязанности по приему ТКО на полигоны в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (ч.10 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ) и условиями заключенного договора *** от <дата>, само по себе не указывает на нарушение именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Также не раскрывает указанных нарушений исследованные должностным лицом доказательства, а именно: акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований *** от <дата>, объяснение директора ООО «***» ФИО4, на которых основан вывод должностного лица о наличии в рассматриваемой ситуации состава административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ. В указанном акте при проведении проверки установлен факт воспрепятствования ООО «***» пропуску на полигон техники ООО «***». Нарушения ООО «***» каких-либо нормативных актов, регламентирующих экологические и санитарно-эпидемиологические требования, актом *** от <дата> не установлено.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения и не истек на момент рассмотрения дела.

Учитывая, что постановление от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «***», вынесено без учета требований КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших рассмотреть дело об административном правонарушении, указанное постановление подлежит отмене.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области о назначении административного наказания *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «***» отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин