Решение № 2А-1637/2019 2А-189/2020 2А-189/2020(2А-1637/2019;)~М-1552/2019 М-1552/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1637/2019

Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Савиной В.В. и Тунцевой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Рушевой А.В. и представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-189/2020 по административному иску Олексенко <данные изъяты> к управлению Росреестра по Московской области об оспаривании приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости и обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

1. Признать незаконным решение управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка, площадью 251 кв. м, по адресу: <адрес>.

2. Обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка, площадью 251кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, изменив вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 251 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - садоводство, по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На указанном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-н, принадлежащий административному истцу земельный участок, находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2). Для данной зоны основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка: с «садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок). Решением от ДД.ММ.ГГГГ № управлением Росреестра по Московской области приостановлен государственный учет, в связи с тем, что земельный участок не соответствуют минимальному размеру. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. № (доп. документы N №) административным ответчиком отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета. ФИО1 указанное решение обжаловано в апелляционную комиссию. Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии к рассмотрению его заявления.

Административный истец считает решение управления Росреестра по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на положения п. 1 ст. 11.9, ст. 7, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 3,5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-41 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", ст. ст. 37-38 Градостроительного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Выбранный им вид разрешенного использования соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой находится его земельный участок. Правилами землепользования для земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) утвержден минимальный размер – 400 кв.м и максимальный - 3000 кв.м. В соответствии с п. 11 ст. 27 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области, для земельных участков, предельные размеры которых не соответствуют предельным размерам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические размеры, подтвержденные документацией по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящих Правил. Поскольку принадлежащий административному истцу земельный участок сформирован до принятия Правил, то его предельным размером является фактический размер.

Представитель административного ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать, утверждая, что указанный земельный участок не соответствует минимальному размеру земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица - представитель администрации городского округа Кашира мнение по административному иску не представил и в судебное заседание не явился, будучи уведомленным, что подтверждается распиской. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно статье 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 6) сельскохозяйственного использования; иным территориальным зонам (пункт 1).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что в собственности ФИО1, на основании договора дарения земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, находится жилой дом и земельный участок, площадью 251 кв.м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство, по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Дата присвоения земельному участку кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ На земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Заключением кадастрового инженера ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, находится жилой дом, используемый ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером №, с «садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства".

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ управление Росреестра по Московской области приостановило ФИО1 государственный кадастровый учёт изменений земельного участка, поскольку его площадь с заявленным видом не соответствует минимальному размеру, установленному действующим законодательством. Ему предложено привести в соответствие представленные документы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано ФИО1 в снятии приостановления государственного кадастрового учета. Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии к рассмотрению его заявления об обжаловании приостановления кадастрового учета, в связи с отсутствием в заявлении сведений о кадастровом инженере, изготовившим межевой план, и самого межевого плана.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что Правилами землепользования и застройки территории городского округа Кашира Московской области от 27.12.2017 г. № 127-н, земельный участок, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, включен в границы территориальной зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Статьей 4 ч.ч. 1-2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Кашира Московской области", утв. Решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской обл. от 27.12.2017 г. N 127-н предусмотрен предельный минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства – 400 кв.м.

Административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости - жилого дома, сведения о котором внесены в кадастр недвижимости и сведения о правах - в реестр прав на недвижимость.

Принцип единства судьбы прав на здание жилого дома и на земельный участок, занимаемый зданием, является одним из основополагающих принципов российского права, регулирующих оборот недвижимого имущества (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно статье 85 Земельного кодекса, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 6) сельскохозяйственного использования; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как видно из материалов дела, фактический вид разрешенного использования указанного земельного участка соответствует виду разрешенного использования жилого дома на этом участке – для ведения личного подсобного хозяйства, что согласуется с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Суд отмечает, что законодательство о кадастром учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующий виду разрешенного использования объекта капитального строительства, предусмотренного градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. Расположение жилого дома на земельном участке, площадью 251 кв.м, не может являться препятствием в реализации

ФИО1, как собственником объектов недвижимости, его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством – для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Собственник объекта недвижимости - ФИО1 вправе использовать свой жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Отказ административного ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка не соответствует закону.

Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок. В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилой дом, возведенный в населенном пункте, до утверждения градостроительного регламента, а также сформированный для эксплуатации этого объекта земельный участок, могут быть использованы по фактическому виду разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Отсутствуют доказательства, что использование земельного участка и жилого дома опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г., а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2019 г. по делу N 301-КГ18-25680.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка, площадью 251 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать управление Росреестра по Московской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости - земельного участка, площадью 251 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, изменив вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Чутчев