Решение № 2-1302/2017 2-1302/2017~М-1198/2017 М-1198/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1302/2017

Дело №2-1302/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 05 октября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ткачева В.Г., при секретаре Софроновой Ю.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера, представителя ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Нерюнгринской районной администрации о признании незаконным решения об исключении из республиканского реестра ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья в 2017 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Нерюнгринской районной администрации, Министерству труда и социального развития РС (Я), Правительству Республики Саха (Якутия), указав, что является ветераном боевых действий и с ДД.ММ.ГГГГ имеет право на меры социальной поддержки. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и администрацией МО «Нерюнгринский район» включена в Список ветеранов боевых действий членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ для получения социальной выплаты в 2017 году. ДД.ММ.ГГГГ от Нерюнгринской районной администрации истцом была получена выписка из протокола заседания Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат и обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно которой было принято решение об исключении ФИО1 из Республиканского реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, по причине обеспеченности жилым помещением в размере, равной учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления и выше. С указанным решением ФИО1 не согласна в связи с тем, что она как ветеран боевых действий встала на учет ДД.ММ.ГГГГ в период действия Жилищного кодекса РСФСР. На момент постановки на учет истец проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес><адрес>. Семья состояла из двух человек, общая площадь комнаты составляла <данные изъяты> кв. м. На момент исключения из Республиканского реестра ветеранов боевых действий общая площадь комнаты осталась прежней <данные изъяты> кв. м. Бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения с момента постановки на учет она не получала, жилым помещением, отвечающим требованиям жилищного законодательства, не обеспечена до настоящего времени. Считает, что закон не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, если жилищные условия граждан фактически не улучшены. На основании изложенного, просит обязать ответчиков восстановить ФИО1 в республиканском реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, включить истца в Список граждан получателей социальных выплат в 2017 году, признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ и обязать ее предоставить истцу социальную выплату на приобретение жилья в 2017 году, взыскать солидарно с ответчиков государственную пошлину в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Настаивает на том, что согласно ранее действующему жилищному законодательству истец была поставлена на учет в связи с тем, что проживала в общежитии. В дальнейшем жилое помещение было приватизировано ее сыном, но факт приватизации жилого помещения не может быть расценен как обеспеченность жилым помещением. Правовые основания, по которым истец была поставлена на учет в 1999 году, в настоящее время не изменились.

Ответчик Правительство Республики Саха (Якутия) в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что ФИО1 утратила основания, дающее право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как имеет жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м., что превышает норму жилой площади, установленной органами местного самоуправления.

Ответчик Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление настаивает на том, что решение комиссии об исключении истца из республиканского реестра является обоснованным.

Представитель ответчика Нерюнгринской районной администрации ФИО3 пояснила, что с 1999 года истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обладает правом на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Полагает, что с момента постановки на учет ФИО1 обстоятельства не изменились, и истец имеет право на социальную выплату для приобретения жилого помещения.

Представитель третьего лица АМО «Город Нерюнгри» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, полагает, что обстоятельства для получения социальной субсидии у истца измелились. Так, в 2011 году статус жилого дома, где проживает истец, как общежития, изменен на статус МКД. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Нерюнгринской городской администрации истец была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, уведомление ФИО1 было получено и решение не обжаловано.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и их представителей, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий №, выданном Министерством обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно справке выданной Объединенным стратегическим командованием восточного военного округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состоящая на учете качестве ветерана боевых действий имеет право на меры социальной поддержки.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден предварительный список граждан получателей социальной выплаты для приобретения жилья в 2017 году из числа ветеранов, боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов, участников боевых действий вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному Списку ФИО1, являющаяся ветераном боевых действий, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года

Как следует из протокола заседания Комиссии Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов №№ от ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден сводный список граждан, исключенных из реестра ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным Списком ФИО1 исключена из Реестра ветеранов (п. 9 Списка) по основанию предусмотренному пп.3 пункта 8.5 Порядка предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, в связи с обеспеченностью жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной ОМСУ и выше.

Истица с вынесенным решением о снятии ее с учета не согласилась, в связи с чем, обратилась с иском в суд.

При этом, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления в связи со следующим.

Так, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Пунктом 11.1 статьи 23.2 Федерального закона«О ветеранах» установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 года № 226 утвержден Порядок предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка формой предоставления мер социальной поддержки является социальная выплата для приобретения жилья.

Пунктом 8 Порядка определено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, является социальная выплата для приобретения жилья.

Согласно пункту 4 Правил предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.

В соответствии с пунктом 8 Правил для решения вопросов предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с использованием средств субвенций из федерального бюджета Правительством Республики Саха (Якутия) создается Комиссия по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состав которой утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

При этом, к полномочиям указанной Комиссии отнесено принятие решений об утверждении республиканского реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (пункт 8.1), об исключении граждан из Реестра (пункт 8.2), об утверждении списка граждан - получателей социальных выплат на текущий год в пределах выделенных финансовых средств (пункт 8.4), об отказе в предоставлении социальной выплаты (пункт 8.5).

В частности, в соответствии с п. «з» пункта 8.5 Правил Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты в случае обеспеченности жилым помещением в размере, равном учетной норме жилой площади, установленной органом местного самоуправления, и выше.

Как следует из материалов гражданского дела, на основании распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, работающей в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, было предоставлено жилое помещение в общежитии посемейного заселения на период работы на данном предприятии по адресу: <адрес> комн. <данные изъяты>, общей жилой площадью <данные изъяты> кв. м., состоящее из двух комнат.

ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, первичные документы, явившиеся основанием для постановки ФИО1 на учет в 1999 году, не сохранились.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно пункту 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСРнуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, была поставлена в 1999 году на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что на момент постановки на данный учет проживала в общежитии, то есть фактически не была обеспечена жилым помещением на основании договора социального найма и не имела какого-либо жилого помещения в собственности.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1.3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также а случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как указал в своем определении Конституционный Суд РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего)., федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом, суд считает, что ФИО1 утратила основания, дающиеей право на улучшении жилищных условий, в связи с которыми она была поставлена на учет в 1999 году.

Так, статья 94 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1).Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (часть 2).Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (часть 3).

Согласно части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.

Пункт 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42, предусматривает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Аналогичные правила ранее были закреплены в Примерном положении об общежитиях, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года N 328. В частности, Примерное положение предусматривало, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы; под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома; общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами (пункт 2). Переоборудование жилого дома под общежитие производится по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов; не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения (пункт 3); жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов (пункт 4).

Согласно материалам гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление городского хозяйства города Нерюнгри» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комн. <адрес>, общей жилой площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего из двух комнат. В качестве члена семьи нанимателя указан сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комн. <адрес>, ранее предоставленное ФИО1 в качестве общежития, утратило свой статус в качестве жилого помещения специализированного фонда (общежития).

Данное обстоятельство также подтверждается постановлением АМО «Нерюнгринский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отменено постановление АМО «Нерюнгринский район» № от № года, ранее относившее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, к специализированному жилому фонду (общежитию).

Более того, указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1 на основании договора социального найма.

Решением Нерюнгринского городского совета депутатов №12-3 от 28.12.2012 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, постоянно проживающего и зарегистрированного в жилом помещении.

Договор социального найма жилого помещения, заключенный с ФИО1, предусматривал проживание в данном жилом помещении двух человек, при этом общая площадь жилого помещения составляла <данные изъяты> кв.м., то есть превышала учетную норму, установленную на территории <адрес> для двух человек (12 х 2 = 24 кв.м).

Таким образом, в связи с предоставлением истцу ДД.ММ.ГГГГ на основании договора социального найма жилого помещения, площадь которого превышала учетную норму предоставления жилых помещений, ФИО1 с указанной даты считается обеспеченной жилым помещением для целей действовавшего ранее и действующего в настоящее время жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не имеет права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий и вставший на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что на основании договора передачи жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> комн. <адрес>, передано в собственность ФИО8

Как следует из согласия на приватизацию № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комн. №, отказалась.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ о составе семьи, выданной ООО «Жилремсервис», по адресу: <адрес>, комн. № зарегистрированы собственник ФИО8 И его мать ФИО1

При этом, согласно пункту 4 статьи 50 и пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для целей действующего в настоящее время жилищного законодательства гражданином, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не может быть признан член семьи собственника жилого помещения, если при проживании в таком жилом помещении соблюдается уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что основания, дававшие ФИО1 право на получение социальной субсидии для улучшения жилищных условий до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, утрачены, в удовлетворении искового заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья В.Г. Ткачев

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2017 года