Решение № 2-259/2023 2-259/2023~М-225/2023 М-225/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-259/2023

УИД № ХХХ

производство по делу : № 2-259/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре : Иголкиной О.А.

с участием:

истца : пом. прокурора Чебулинского района Чернышевой К.С.

представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа : ФИО1, действующей на основании доверенности от ХХХ

представителя Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ХХХ

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 10 июля 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курск-Смоленская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ХХХ

У С Т А Н О В И Л :

В суд с иском в защиту неопределенного круга лиц обратился прокурор Чебулинского района.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, прокуратурой Чебулинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Курск-Смоленская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», с привлечением специалиста Роспотребнадзора, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 328-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные требования к образовательным организациям предусмотрены в СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СанПин 2.4.3648-20).

В соответствии с п.2.5.2 СанПин 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п.2.5.3 СанПин 2.4.3648-20, Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п.2.5.2 СанПин 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п.2.5.2 СанПин 2.4.3648-20, во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений указанных требований законодательства, в том числе:

- отделка поверхностей (пола, стен, потолка) не допускает обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, проведение генеральной уборки в полном объеме: на потолке следы протеканий в кабинетах № 15 начальные классы (3 класс), № 17 биология, химия, № 18 иностранный язык, информатики, медицинском кабинете, что является нарушением п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 24, ст. 11 Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.5.3, 2.5.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20».

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Чебулинского района 26.04.2023 внесено представление директору МБДОУ «Курск-Смоленская ООШ».

Согласно ответу на представление от 15.05.2023 нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение, однако устранить указанное нарушение не представляется возможным, поскольку необходима замена кровли.

Вместе с тем, согласно Таблицы 9 Заключения о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных систем здания, находящегося по адресу: ХХХ от 14.04.2023, конструкция кровли имеет повсеместные разрушения покрытия, протечки, негерметичности, наросты мха на наружных поверхностях, искривления стропильных ног, деформации и частичное разрушение узлов стропильной системы, прогибы обрешетки и кровли, растрескивание древесины. В подкровельном пространстве имеются многочисленные неплотности кровли, в т.ч. в коньковых частях (имеются просветы), способствующие свободному проникновению птиц, большое количество птичьего помета образованного в следствие жизнедеятельности птиц, обитающих в подкровельном пространстве. Выход в пространство чердака выполнен деревянным люком, не обеспечивающим необходимые меры по пожарной безопасности.

Состояние кровли оценивается как аварийное.

Кроме того, согласно проведенному обследованию установлено, что техническое состояние перекрытия и балок в помещении спортивного зала оценивается как аварийное. Данные перекрытия не обладают достаточной несущей способностью при существующих нагрузках. Имеется угроза внезапного обрушения. (Таблица № 8 Заключения о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных систем здания).

Тем самым, меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Нарушения санитарных норм создают реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения.

В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.

В соответствие с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.1,2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п.3 ст. 9.2 Федерального закона «о некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, на основании пункта 2 Положения «Об Управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа», утвержденного постановлением администрации Чебулинского муниципального округа № 303 от 12.05.2021. Оно же, в соответствие с п.6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона, финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Чебулинского муниципального округа, в определенном администрацией округа порядке.

С учетом того, что предметом настоящего спора являются общие обязанности не только администрации Чебулинского муниципального округа и МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», но и управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, на последнем как на распорядителе бюджетных средств также лежит обязанность по финансированию мероприятий по оснащению системой наружного освещения образовательных организаций, поскольку согласно Положения об управлении образования администрации Чебулинского муниципального округа, управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанность, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации. Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, для ответчика достаточным и разумным будет являться срок - до 31.12.2023.

В своем исковом заявлении прокурор Чебулинского района просит суд вынести судебное решение и обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курск-Смоленская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 50, д. Курск-Смоленка, Чебулинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс:

- провести капитальный ремонт крыши и кровли здания МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», в срок до 01 сентября 2024 года;

- провести капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», в срок до 01 сентября 2024 года;

- незамедлительно, до окончания ремонтных работ исключить проведение занятий с обучающимися в спортивном зале МБОУ «Курск-Смоленская ООШ».

2. Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа и управление образования администрации Чебулинского муниципального округа профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений законодательства в МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», расположенном по адресу: ХХХ в срок до 01 июня 2024 года.

В судебном заседании прокурор Чернышева К.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебулинского муниципального круга ФИО1, представитель Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 и директор МБОУ « Курск-Смоленская основная общая школа» Т.О.АА. обратились с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания исковых требований, прокурора Чебулинского района Кемеровской области. Прокурор Чернышева К.С. по вынесению судебного решения путем признания исковых требований ответчиком не возражала.

Суд, заслушав мнение участников процесса, изучив материала гражданского дела, пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск… Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком …. Если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, в случае если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью третьей указанной статьи ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Признание иска представителем ответчика Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс ФИО1 по данному гражданскому делу не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, заявлено добровольно. У суда имеются основания для принятия признания иска представителем ответчика ФИО1 представитель Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 и директором МБОУ« Курск-Смоленская основная общеобразовательная школа» ФИО3 и вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Принять признание ответчиками Администрацией Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасс, Управлением образования Администрации Чебулинского муниципального округа и Муниципальным бюджетным образовательным учреждением« Курск-Смоленксая основная общеобразовательная школа» исковых требований прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса

2.Исковые требования Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц Администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о понуждении к совершению действий - обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Курск-Смоленксая общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул.,Советская, д. 50, д. Курск-Смоленка, Чебулинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс удовлетворить.

3. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Курск-Смоленская основная общеобразовательная школа», ОГРН: <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: ХХХ:

- провести капитальный ремонт крыши и кровли здания МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», в срок до 01 сентября 2024 года;

- провести капитальный ремонт спортивного зала МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», в срок до 01 сентября 2024 года;

- незамедлительно, до окончания ремонтных работ исключить проведение занятий с обучающимися в спортивном зале МБОУ «Курск-Смоленская ООШ».

2. Обязать администрацию Чебулинского муниципального округа, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенная по адресу : ул. Мира, 16, п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, 652270 и Управление образования администрации Чебулинского муниципального округа, ОГРН:<***>, ИНН <***>, ул. Мира, 16, п.гт. Верх-Чебула, Чебулинский муниципальный округ, Кемеровская область-Кузбасс, 652270. профинансировать мероприятия необходимые для устранения нарушений законодательства в МБОУ «Курск-Смоленская ООШ», расположенном по адресу: ХХХ, в срок до 01 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Председательствующий : Цайтлер М.Г.