Решение № 12-191/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 12-191/2020

К делу № 12 –191/2020


Р Е Ш Е Н И Е

"18" сентября 2020 года г.Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Сухановой А.В. при секретаре Пидченко О.С., с участием заявителя ФИО\1, представителя по доверенности ФИО\3, представителя Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО\4,

рассмотрев жалобу ФИО\1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО\1, являющаяся инженером по ООС 2 категории АО «Ейский морской порт», обратилась в Ейский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №/ПР/2020 от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления ФИО\5 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей. Просит указанное постановление признать незаконным, отменить ввиду отсутствия в её действиях состава правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы пояснил, что отсутствует вина ФИО\1 во вменяемом правонарушении, т.к. ФИО\1 не является должностным лицом, и в её действиях нет состава правонарушения. В обоснование доводов указал, что ФИО\1 работает по трудовому договору в АО «ЕМП» в должности инженера по ООС 2 категории, АО «ЕМП» - это частная коммерческая организация, акций АО «ЕМП», принадлежащих государству или субъекту РФ, нет. Непосредственным руководителем ФИО\1 является начальник отдела промышленной безопасности, гражданской обороны, охраны труда и окружающей среды ФИО\6, прямым начальником главный инженер ФИО\7 и исполнительный директор ФИО\8 В силу занимаемой должности ФИО\1 не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Согласно должностной инструкции она относится к категории специалистов и как инженер по охране окружающей среды исполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией, из которой следует, что она не наделена полномочиями должностного лица АО «ЕМП», у ней нет в подчинении работников, она не формирует кадровый состав, трудовые функции работников, не обладает полномочиями по принятию решений, не имеет права по управлению и распоряжению денежными средствами. На этом основании привлечение ФИО\1 к административной ответственности как должностное лицо незаконно. По вопросу вины ФИО\1 в совершении правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ пояснил, что основанием для наказания явился выявленный факт проведенной проверки, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что АО «ЕМП» не обеспечило своевременно в срок до ДД.ММ.ГГГГ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год. Пояснил, что в апреле 2020 года ЕМП платежными поручениями №, 1281 от ДД.ММ.ГГГГ вносились авансовые платежи за 2020 год, что и указано в назначении платежа. Отнесение этих платежей к платежам по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год является необоснованным. Вывод по проверке не подтвержден документами, поскольку акт сверки расчетов между ЕМП и Росприроднадзором не представлен. Кроме того, ЕМП имеет переплату за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 35 393,28 рублей, что уже исключает факт несвоевременной оплаты за 2019 год. В трудовые функции ФИО\1 не входит распоряжение денежными средствами, а также контроль за уплатой налогов. Просит жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель Черноморо-Азовского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО\4с доводами жалобы не согласна, просит в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что ФИО\1, инженер по ООС 2 категории АО «ЕМП» в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ является лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки было установлено, что ЕМП не обеспечило своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ЕМП представлена декларация о плате на негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, согласно стр.150 декларации, ЕМП начислена сумма для внесения за отчетный период: плата за выбросы 3282,57 рублей, плата за размещение отходов – 19 076,59 рублей. Однако итоговая сумма платы была внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №,1281 от ДД.ММ.ГГГГ. Факт совершения нарушения должностным лицом был доказан, ФИО\1 была привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу ФИО\1 был назначен штраф в сумме 3000 рублей.

Выслушав стороны, доводы жалобы, осмотрев представленные документы, суд считает, что вина должностного лица ФИО\1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, доказана материалами административного производства. Вынесенное постановление о назначении административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ суд считает законным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Из представленных суду материалов об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> аллея, <адрес>, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД проведена плановая выездная проверка АО «Ейский морской порт», по результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-58).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ЕМП не обеспечило своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Итоговая сумма платы была внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №,1281 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО\1 - инженера по ООС 2 категории АО «Ейский морской порт», как лица, ответственного за соблюдение на предприятии законодательства об охране окружающей среды, составлен протокол об административном правонарушении №/ПР/2019 по ст.8.41 КоАП РФ (л.д.31-38). Процессуальных нарушений при административном расследовании и составлении протокола по делу об административном правонарушении не установлено.

Действия должностного лица ФИО\1 квалифицированы должностным лицом административного органа по ст. 8.41 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления ФИО\5 ФИО1 вынесено постановление №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО\1 к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Ейский городской суд с жалобой.

ФИО\1 считает, что не является должностным лицом АО «ЕМП», т.к. не наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйствеными функциями. В трудовые функции ФИО\1 не входит распоряжение денежными средствами, а также контроль за уплатой налогов. Кроме того, ЕМП имеет переплату за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 35 393,28 рублей, что уже исключает факт несвоевременной оплаты за 2019 год.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона). Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N ФЗ-7 "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1). Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта г., следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (ч. 3).

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказа исполнительного директора № от ДД.ММ.ГГГГ инженер по ООС 2 категории ФИО\1 назначена ответственной за организацию природоохранной деятельности в АО «ЕМП» (л.д.68).

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что АО «ЕМП» плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. была внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №,1281 от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия должностного лица ФИО\1 квалифицированы по ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ФИО\1 подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки органом государственного контроля; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, иными материалы дела.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения входят в должностные обязанности ФИО\1, которые возложены на неё должностной инструкцией, в связи с чем она является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО\1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО\1 состава вмененного административного правонарушения. При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ФИО\1

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа от 3 000 рублей. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей назначено ФИО\1 в соответствии с санкцией ст. 8.41 КоАП РФ и требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают выводы о виновности ФИО\1 в совершении указанного административного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ФИО\1 в удовлетворении жалобы на на постановление о назначении административного наказания №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления ФИО\5 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей – отказать.

Постановление о назначении административного наказания №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО\1 –оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова