Решение № 2-530/2024 2-530/2024(2-7088/2023;)~М-4175/2023 2-7088/2023 М-4175/2023 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-530/2024

Дело № 2-530/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Сарыглар А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» к М.Е,О., О.А.Х., Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании недействительными договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Кызыла Х.А.М., третьего лица на стороне истца Мэрии г. Кызыла К.Ч.Д.,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г.Кызыла Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» с иском (с учетом уточнений) к М.Е,О., О.А.Х. о признании недействительными договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства на территории г. Кызыла, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, на основании договора аренды земельного участка от 30.07.2021 №, заключенного между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла и О.А.Х., земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, незаконно передан из муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 27.05.2023.

30.11.2023 между О.А.Х. и М.Е,О. заключен договор переуступки прав по договору аренды земельного участка от 30.07.2021 №.

03.12.2021 проведена государственная регистрация договора аренды вышеуказанного земельного участка на имя М.Е,О.

В качестве основания для государственной регистрации Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла представлены сведения о проведенном аукционе на праве продажи указанного земельного участка.

Однако торги на право продажи указанного земельного участка не проводились, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не принималось, что подтверждается информацией Мэрии г. Кызыла и сведениями сайта торги.гов.ру.

О.А.Х. и М.Е,О. с заявлениями о представлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращались, соответственно, публикация на официальном сайте не размещалась.

Договор аренды земельного участка, заключенный с О.А.Х., является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен с нарушениями требований ст.ст. 39.12, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и в отсутствие публичных процедур, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поэтому подлежит признанию ничтожным также договор переуступки прав, заключенный между О.А.Х. и М.Е,О.

М.Е,О. на данном земельном участке незаконно построен жилой дом, в отсутствие правоустанавливающих документов. Данный объект является самовольной постройкой. Нарушениями требований земельного законодательства, допущенными М.Е,О., выразившимися в самовольном занятии земельного участка с кадастровым номером №, муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва» причинен ущерб на сумму 963361,87 руб.

В уточненном иске прокурор просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.07.2021 №, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла и О.А.Х.; признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.11.2021, заключенный между О.А.Х. и М.Е,О.; признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, - самовольной постройкой; выселить М.Е,О. из жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>; обязать М.Е,О. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: снести за свой счет самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, привести в первоначальный вид, освободить земельный участок кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м. и возвратить земельный участок муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».

Судом в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, так как установлено, что Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла преобразован, и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 11.07.2023, согласно которой зарегистрировано юридическое лицо – Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла (ОГРН <данные изъяты>), форма создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла Х.А.М. уточненные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель третьего лица на стороне истца Мэрии г. Кызыла К.Ч.Д. также просила иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен.

Ответчики О.А.Х., М.Е,О. в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены по имеющимся в материалах дела адресам, заказные письма разряда «Судебное» возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

В силу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Так как риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на заинтересованном лице, и осуществление лицом своих прав и обязанностей, связанных с местом проживания, находится в зависимости от волеизъявления такого лица, которое при добросовестном отношении должно позаботиться о получении почтовой корреспонденции, направляемой на его имя, то направленные ответчикам уведомления считаются доставленными.

Применительно к ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ответчики уклонились от получения судебного извещения, о чем свидетельствует возврат по истечении срока хранения, то это следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (2).

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как предусмотрено положениями ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 этой статьи установлено, что последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1); Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (п.2).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее по тексту – Постановление Пленума № 44), в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 10 Постановления Пленума № 44, последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Согласно выписке из ЕГРН - земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, - принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва», дата регистрации права - 27.05.2021.

В материалы дела представлена заверенная прокурором копия договора аренды земельного участка от 30.07.2021 №, заключенного между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла в лице начальника Департамента ФИО8 (арендодателем) и О.А.Х. (арендатором), предметом которого является предоставление последнему в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №. Срок действия договора с 30 июля 2021 года по 30 июля 2024 года.

Актом от 30.07.2021 к договору аренды земельного участка от 30.07.2021 № стороны подтвердили факт передачи указанного земельного участка арендодателем арендатору.

Также в дело представлена заверенная прокурором копия договора от 30.11.2021 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между О.А.Х. (арендатором) и М.Е,О. (новым арендатором), в соответствии с которым арендатор О.А.Х. передал, а новый арендатор М.Е,О. приняла все права и обязанности по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м., с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.

Обременение в виде аренды в пользу М.Е,О. зарегистрировано в ЕГРН, запись от 03.12.2021 №, сроком действия с 30.07.2021 по 30.07.2041.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1); Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

В силу разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" критериями недействительности договорного условия выступают либо императивный запрет, содержащийся в правовой норме, либо противоречие содержания спорного условия существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации, в частности: о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, по общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящем случае из материалов дела следует, что аукцион (торги) по продаже права аренды спорного земельного участка не проводился, что прокурор подтверждает информацией Мэрии г. Кызыла и сведениями с официального сайта www.torgi.gov.ru.

Также не имеется сведений о публикации извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте уполномоченного органа (Мэрии г. Кызыла или Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, в настоящее время - Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Более того, начальник Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г.Кызыла ответом от 15.10.2024 сообщил, что в Департаменте отсутствуют сведения о передаче в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; договор аренды с О.А.Х. от 30.07.2021 № в журналах регистрации отсутствует; извещение о предоставлении земельного участка по данному договору аренды на сайте Мэрии г. Кызыла отсутствует; договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 30.11.2021, заключенный между О.А.Х. и М.Е,О. в Департаменте не регистрировался; данных о поступлении арендных платежей с 2021 года по настоящее время на указанный земельный участок в Департаменте не имеется; разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке не выдавалось; уведомление о планируемом строительстве и его окончании на указанном земельном участке в Департамент не поступало.

Из пояснений участвующего в дела прокурора следует, что имеется возбужденное следователем СУ МВД по Республике Тыва уголовное дело №, в рамках которого М.Е,О. была допрошена в качестве свидетеля, и согласно протоколу допроса от 05.12.2022 М.Е,О. на вопрос следователя, когда, каким образом был заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится принадлежащий ей жилой дом, отвечать отказалась, при этом сообщила, что она сама подавала документы на заключение договора аренды, сдала договор аренды и документ об оплате государственной пошлины в Многофункциональный центр, расположенный по <адрес>; арендную плату не платила. О том, что данный участок возможно взять в аренду, ей стало известно от своего мужа ФИО3, они очистили участок от мусора и летом 2021 года начали строить дом. На вопрос следователя, кто такой О.А.Х., М.Е,О. ответила, что сначала данный земельный участок с кадастровым номером № хотели оформить на ее имя, однако данный земельный участок был оформлен ФИО8 на человека по имени О.А.Х., с которым она (М.Е,О.) не знакома.

Данный протокол допроса свидетеля М.Е,О. в силу ст. 71 ГПК РФ является письменным доказательством, так как заверен следователем СЧ СУ МВД по Республике Тыва ФИО9, которым осуществлялся допрос.

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, поскольку из представленных доказательств установлено, что ни О.А.Х., ни М.Е,О. в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении указанного земельного участка не обращались, извещение о предоставлении земельного участка не публиковалось, торги (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка не проводились, и органом местного самоуправления какое-либо решение о предоставлении О.А.Х. этого земельного участка не принималось, то договор аренды земельного участка от 30.07.2021 №, заключенный в нарушение требований закона, между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла и О.А.Х., однозначно нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц, имевших право принять участие в аукционе на право заключения договора аренды, поэтому является недействительным (ничтожным).

Так как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации), то основанный на ничтожной сделке договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.11.2021, заключенный между О.А.Х. и М.Е,О., также следует признать недействительным (ничтожным).

Поэтому требования прокурора о признании указанных договоров недействительными подлежат удовлетворению.

Согласно акту осмотра Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла от 20.02.2024 и приложенным фотографиям - на земельном участке площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, расположен объект капитального строительства – деревянный одноэтажный жилой дом площадью 22,5 кв.м.

Поскольку установлено, что объект капитального строительства в виде жилого дома возведен М.Е,О. на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, при этом возведение (создание) постройки осуществлено без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, в данном случае М.Е,О., действуя недобросовестно и в обход закона, определяющего порядок предоставления земельного участка, заняла земельный участок и без каких-либо правовых оснований создала на нем строение, то есть допустила злоупотребление правом, то также подлежит удовлетворению требование прокурора о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, - самовольной постройкой.

С учетом положений частей 1, 6, 9 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума № 44, принимая во внимание в настоящем случае приоритет и значимость публично-правовых интересов, в целях использования спорного земельного участка, поскольку находящееся на нем самовольное строение препятствует муниципальному образованию распоряжению этим участком, то избранный прокурором способ защиты в виде сноса самовольной постройки является правомерным и обоснованным.

Таким образом, также подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении на М.Е,О. обязанности снести за свой счет самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, привести в первоначальный вид, освободить земельный участок кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м. и возвратить земельный участок муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».

Срок, в течение которого ответчик обязан произвести снос самовольной постройки, определяется с учетом характера самовольной постройки, а также положений п.п. 2, 3 ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 206 ГПКРФ).

С учетом вышеприведенных обстоятельств данного дела суд полагает достаточным требуемый прокурором срок для сноса самовольной постройки - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", если в спорной постройке проживают граждане, имеющие право пользования жилым помещением, требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц (часть 3 статьи 45 ГПК РФ) (абзац 2 пункта 11).

Данное обстоятельство судом было поставлено на обсуждение сторон как юридически значимое, и на прокурора возложена обязанность указания лиц, проживающих в спорной постройке.

Из пояснений участвующего в дела прокурора, им не установлены конкретные проживающие в этой постройке граждане. Поэтому подлежит удовлетворению требование прокурора о выселении М.Е,О. из данной постройки.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в силу закона прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ и с учетом обстоятельств дела, характера спора, заявленных требований, результата разрешения спора, с ответчиков О.А.Х., М.Е,О. солидарно следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Кызыла Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» к М.Е,О., О.А.Х., Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании недействительными договора аренды земельного участка и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку, выселении удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 30.07.2021 №, заключенный между Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла (ИНН №) и О.А.Х. (паспорт <данные изъяты>).

Признать недействительным договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.11.2021, заключенный между О.А.Х. (паспорт <данные изъяты>) и М.Е,О. (паспорт <данные изъяты>).

Признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, - самовольной постройкой.

Обязать М.Е,О. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: снести за свой счет самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №, привести в первоначальный вид, освободить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м. и возвратить земельный участок муниципальному образованию городскому округу «Город Кызыл Республики Тыва».

Выселить М.Е,О. из жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, с кадастровым номером №.

Взыскать солидарно с М.Е,О., О.А.Х. государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2024 года.

Судья Л.Т. Сватикова