Решение № 2А-62/2017 2А-62/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-62/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кедровый 12 июля 2017 года

Кедровский городской суд Томской области в составе: председательствующего судьи Бабьева А.В., с участием:

административного истца – заместителя прокурора г.Кедрового Кильман Т.В.,

административного ответчика – представителя администрации г.Кедрового ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 № 1, сроком до 31.12.2017, ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.06.2017 № 36, сроком до 31.12.2017,

при секретаре Майер Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кедрового в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» (далее по тексту – администрация г.Кедрового) о признании незаконным бездействия администрации города Кедрового и возложении обязанности утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кедрового обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации г.Кедрового о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа и возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа до 31.12.2017.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения администрацией города Кедрового требований градостроительного законодательства. Проверка показала, что администрацией города Кедрового не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа.

03.10.2013 года Думой города Кедрового принято решение № 52 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кедровый» Томской области», которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

Однако до настоящего времени администрацией города Кедрового программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа не утверждена.

Копия административного искового заявления была вручена административному ответчику 01 июня 2017 года .

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласилась с требованием прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.Кедрового, полагая, что администрацией предпринимались меры для разработки отдельного документа: «программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа», то есть подавались бюджетные заявки при формировании бюджета, но в последующем финансирование на данное мероприятие оптимизировалось и запрашиваемые денежные средства снимались. Финансирование разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа будет рассмотрено на 2018-2020 годы. В настоящее время формируются заявки в бюджет г.Кедрового на 2018-2020 годы, для определения стоимости разработки указанной программы направлены запросы на предоставление коммерческих предложений. Кроме того на территории муниципального образования «Город Кедровый» действует муниципальная программа «Муниципальное хозяйство муниципального образования «Город Кедровый» на 2015-2020 годы» от 15.10.2014 № 607, которая содержит мероприятия, относящиеся к развитию систем коммунальной инфраструктуры (подпрограммы 1,2). Ранее на территории муниципального образования действовали программы также содержащие мероприятия, направленные на развитие систем коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением администрации г.Кедрового от 24.11.2011 № 538, от 22.03.2013 № 154, от 25.12.2013 № 696, в настоящее время утратившие силу.

В части возложения обязанности на администрацию г.Кедрового по утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в соответствии со статьей 46 КАС РФ, администрация г.Кедрового признает. Просит требования прокурора удовлетворить частично и установить срок исполнения обязанностей до 01.07.2018.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в пункте 7.1 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Город Кедровый», утвержденного Решением Думы муниципального образования «Пудинское» от 25.07.2005 № 47.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) закреплены аналогичные полномочия органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана городского округа, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые, в том числе, предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа.

Согласно требованиям частей 5.1 и 5.2 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа в силу требований пункта 23 статьи 1 ГрК РФ.

Пунктом 23 статьи 1 ГрК РФ определены следующие понятия «программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа» - это документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно указанному выше пункту статьи 1 ГрК РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 (далее -Требования).

В силу пункта 5 Требований при разработке программы необходимо: а) учитывать показатели перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, городского округа на основании выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства, технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, планируемых сроков реализации застройки в соответствии с генеральным планом поселения и генеральным планом городского округа;

б) учитывать показатели надежности функционирования каждой системы коммунальной инфраструктуры, перспективы их развития, а также показатели качества коммунальных ресурсов;

з) определять мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения новых объектов капитального строительства;

г) определять мероприятия по улучшению качества услуг организаций, эксплуатирующих объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в целях обеспечения потребности новых объектов капитального строительства в этих услугах;

д) определять мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов;

е) определять мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

ж) определять мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

з) учитывать мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа;

и) учитывать прогноз роста тарифов на ресурсы, продукцию и услуги организаций, осуществляющих электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организаций, оказывающих услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов (далее - тарифы), исходя из долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) и долгосрочных параметров развития экономики с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

к) учитывать действующие тарифы, утвержденные уполномоченными органами;

л) проводить в установленном порядке оценку доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию программы на соответствие критериям доступности.

В соответствии с пунктом 3 Требований программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана городского округа. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Как следует из материалов дела, 03.10.2013 года Думой города Кедрового принято решение № 52 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Кедровый» Томской области», которым в том числе утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Кедровый» Томской области.

О необходимости разработки и принятия соответствующей программы администрация города была проинформирована прокуратурой города Кедрового 06.11.2015 года.

Однако по истечении практически года с указанного момента программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа администрацией города Кедрового все еще не была разработана и не принята.

31.10.2016 прокуратурой города Мэру города Кедрового внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Администрацией города на указанное представление был дан ответ от 02.12.2016 № 4044 о том, что в бюджете 2015 года денежные средства на разработку программ не были предусмотрены, из бюджета 2016 года денежные средства были исключены в связи с оптимизационными мероприятиями, направлена заявка на включение в бюджет 2017 года денежных средств на разработку программ.

Согласно письму от 10.05.2017 № 1667 в связи с оптимизационными мероприятиями денежные средства на разработку программ в 2017 году не выделены.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований градостроительного законодательства на территории муниципального образования «Город Кедровый» Томской области программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа не разработана и не утверждена в установленных законом порядках, что препятствует реализации утвержденного генерального плана городского округа и развитию муниципального образования.

Административный ответчик не представил суду, в нарушение статьи 62 КАС РФ, доказательства, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, а именно: доказательства того, что в настоящее время приняты меры по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Кедровый», равно как и не представлены доказательства того, что на административном ответчике не лежит обязанность по разработке и утверждению данной программы, в связи с чем, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Кедрового в части не разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, и возложении на административного ответчика обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд определяет данный срок до 31.12.2017.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно Уставу администрация муниципального образования «Город Кедровый» Томской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Кедрового области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кедровый» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа и возложении обязанности разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Кедровый», выразившееся в части не разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кедровый» разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в соответствии с требованиями к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050, и утвердить в срок до 31 декабря 2017 года, обязав сообщить суду и прокурору города Кедрового об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кедровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2017.

Судья