Апелляционное определение № 33А-2513/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33а-2513/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.

судей Бузаева С.В., Пшеничникова Д.В.

при секретаре Осинцевой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - администрации Целинного муниципального округа <адрес> на решение Целинного районного суда <адрес> от 23 сентября 2025 г. по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Целинного района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения представителя административного истца - прокурора Бексултанова Э.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Целинного района <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Целинного муниципального округа <адрес> (далее также административный ответчик, орган местного самоуправления) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории целинного муниципального округа, в ходе которой установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах округа не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), а именно, по адресам, указанным в административном иске, отсутствуют обустроенные площадки накопления отходов.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор неоднократно менял исковые требования, с учетом последних изменений просил суд признать незаконным бездействие администрации Целинного муниципального округа в части необустройства контейнерных площадок, возложить на орган местного самоуправления обязанность оборудования контейнерных площадок с бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и подъездным путем для автотранспорта согласно реестру и схеме мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных постановлением администрации Целинного муниципального округа от 27 августа 2025 г. № 863, по адресам, указанным в административном исковом заявлении, в срок до 1 апреля 2026 г.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований административного искового заявления: на администрацию округа возложена обязанность обустройства контейнерных площадок на участках улиц, указанных в иске прокурора, в срок до 1 сентября 2026 г.

В апелляционной жалобе администрация Целинного муниципального округа <адрес> ставит вопрос об отмене решения суда и отказе прокурору в удовлетворении его требований.

В обоснование приводит доводы об отсутствии в бюджете округа необходимых денежных средств на исполнение решения суда, а также невозможности обустройства контейнерных площадок в установленный судом первой инстанции срок, считая его явно недостаточным для выполнения соответствующей обязанности, которая не может быть исполнена ранее 31 декабря 2032 г.

Дополнительно апеллянт приводит доводы о неверном выводе районного суда о возложении обязанности по оборудованию площадок ТКО по адресам в <...>, в <...>), полагая, что обязанность по обустройству контейнерных площадок по данным адресам несут соответствующие хозяйствующие субъекты; обращает внимание на отсутствие указания в судебном решении точного адреса для обустройства контейнерной площадкой по ул. Центральная в д. Белозерки Целинного района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Целинного района просит решение районного суда от 23 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Курганской области - помощник прокурора Целинной района Бексултанов Э.Н., действующий на основании доверенности, постановленное районным судом решение находил законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще посредством направления электронных почтовых извещений и размещением информации на сайте областного суда в сети Интернет, что подтверждается отчетом о размещении сведений на сайте и уведомлениями о вручении электронной почтовой корреспонденции.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения представителя областной прокуратуры Бексултанова Э.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из анализа приведенных выше положений законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Целинного муниципального округа Курганской области от 27 августа 2025 г. № 863 (далее также Постановление № 863) утвержден реестр и схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории Целинного муниципального округа Курганской области (т 1 л.д. 176-210), которые не оборудованы в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 по адресам, указанным в административном иске прокурора района.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок на территории Целинного муниципального округа <адрес> в соответствии с требованием санитарного законодательства, а также организация деятельности в указанной сфере, лежит на администрации Целинного муниципального округа <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в бюджете округа необходимые денежные средства на исполнение решения районного суда отсутствуют не является обстоятельством, освобождающим ответчика от обязанности оборудования мест накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ссылки на административного ответчика на то, что обязанность по обустройству контейнерных площадок, расположенных по ул. Бухарова, <...><...> в с. Половинное лежит на соответствующих хозяйствующих субъектах судебная коллегия не принимает, поскольку как установлено районным судом контейнерные площадки по вышеназванным адресам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы, а доказательств того, что обязанность такого оборудования лежит на иных лицах – соответствующих субъектах предпринимательской деятельности администрацией округа в соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ суду не представлено.

Соглашаясь в целом с постановленным судом первой инстанции решением, судебная коллегия тем не менее полает необходимым изменить решение районного суда в части установленного временного периода выполнения возложенной на административного ответчика обязанности, определив этот срок 1 сентября 2027 г., учитывая значительный объем предстоящих работ по оборудованию 212 контейнерных площадок и экономическую затратность этих работ для местного бюджета.

Также судебная коллегия полагает, что резолютивная часть решения Целинного районного суда <адрес> от 23 сентября 2025 г. подлежит дополнению в части полного указания адреса места расположения контейнерной площадки в <...>, соответствующему Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Целинного муниципального округа.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Целинного районного суда <адрес> от 23 сентября 2025 г. изменить в части установленного срока исполнения возложенной судом обязанности, установив этот срок до 1 сентября 2027 г.

Дополнить резолютивную часть указанием на место оборудования контейнерной площадки в <...>.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в полном объеме в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Целинный районный суд <адрес>.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025г.

Председательствующий

Судьи