Решение № 2-1074/2019 2-1074/2019~М-978/2019 М-978/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1074/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1074/2019 по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерациивг.Новомосковск Тульской области (межрайонное)о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) с иском о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, обосновав свои требования тем, что ответчик отказал ему в возобновлении выплаты ЕДВ, поскольку он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в г.Тула. С учетом уточнения просит признатьза ним право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ответчика возобновить емуежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседаниеистец ФИО2 не явился, представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал по тем основаниям, что истцом нарушено условие проживания непосредственно перед предоставлением ЕДВ в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст.18, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирующей отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории, первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24.11.1995 №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.8 ч.1 ст.13Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р территория городов Богородицк, Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплатакак мера социальной поддержки введена 1 января 2005 года.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата (далее -ЕДВ) устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес>.

Согласно приговоруЖуковского городского суда Московской области от 26.01.2016, вступившего в законную силу 07.04.2016, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 228 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Из справки о месте нахождения осужденного следует, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области по адресу: <...>, начало срока с ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из дела получателя ЕДВ №, ФИО2 являлся получателем ЕДВ по категории проживание (работа) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № выплата ЕДВ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, и возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу прекращена выплата ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч.1 ст.25 Закона №400 -ФЗ «О страховых пенсиях», п.3 ст.1 ст.12 Закона №424-ФЗ, п.29 Правил, утвержденных приказом №339н.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о возобновлении ЕДВ.

Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в возобновлении выплаты ЕДВ по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в связи с отсутствием права.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию, ЕДВ и иные социальные выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что поскольку ФИО2 находился на лечении в ФКУ ИК-2 г.Тулы на территории «чистой» зоны проживания с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то в силу ч.3 ст.4 Закона №1244-1 утратил право на выплату ЕДВ, так как не имеет 4 лет проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом перед обращением за выплатой ЕДВ.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 России по Тульской области, убыл ДД.ММ.ГГГГ на лечение в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области (облбольница) г. Тула, и ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области,для дальнейшего отбывания наказания.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика возобновить выплату ЕДВ истцу является необоснованным, нарушающим гарантированное государством конституционное право ФИО2 на социальное обеспечение.

Так, право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

Следовательно, постоянно пребывая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – г. Новомосковске Тульской области, истец имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом №1244-1.

В силу п.п. 19, 20 Приказа Минюста России от 26.01.2018 №17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», перевод осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение в пределах субъекта Российской Федерации по плановым медицинским показаниям осуществляется по решению начальника территориального органа ФСИН ФИО3 основании представления начальника медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) ФСИН России, а при необходимости перевода осужденного в лечебно-профилактическое или лечебное исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации - по решению ФСИН России, а также письменного согласия осужденного, за исключением ликвидации или реорганизации лечебного исправительного учреждения, а также случаев, предусмотренных статьей 29 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Осужденные, не нуждающиеся в дальнейшем лечении в условиях лечебно-профилактических или лечебных исправительных учреждений, возвращаются в исправительные учреждения, где они ранее отбывали наказание.

Таким образом, выезд истца с территории, имеющий льготный социально-экономический статус, носит временный, вынужденный характер, обусловленный его состоянием здоровья, и не может нести правовых последствий в виде утраты права и прекращения ежемесячной денежной выплаты.

Право на получение ЕДВ у истца возникло до введение в действие части 3 статьи 4 изменений Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», из которого следует, что изменения закона не распространяются на граждан, которые по состоянию на 30 июня 2016 года имеют право на меры социальной поддержки и выплаты, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 3 статьи 27.1 данного документа.

Таким образом, ФИО2 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента возникновения у него права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решения УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ФИО2 ЕДВ,от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возобновлении выплаты нельзя признать обоснованными, следовательно, право истца на получение ЕДВ подлежит восстановлению с момента его нарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения,право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное)возобновитьЛисицыну Владимиру Юрьевичу ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготно-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято 29 мая 2019 г.

Председательствующий