Решение № 2А-465/2018 2А-465/2018~М-455/2018 М-455/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-465/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года пос. Дубна

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Полсычевой И.М.,

с участием административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-465/2018 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области законодательства об отходах производства и потребления.

05 июня 2018 г. в присутствии представителей администрации муниципального образования Дубенский район проведен осмотр участка местности, расположенного примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза, в результате которого установлено, что на указанном участке местности размещена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, бытовой мусор), примерные размеры свалки 4?3 м, о чем составлен акт проверки.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, а также обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 25 сентября 2018 г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора Дубенского района Тульской области.

Выслушав объяснения административного истца - помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной 05 июня 2018 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с представителями администрации муниципального образования Дубенский район, проверкой участка местности, расположенного примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза, установлено, что на указанном участке местности размещена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, бытовой мусор), примерные размеры свалки 4?3 м, о чем составлен соответствующий акт проверки и подтверждается представленными фотоснимками.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований, административный истец - помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. сослался на то, что администрация муниципального образования Дубенский район в соответствии с осуществляемой ею деятельностью по реализации функций и полномочий органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения обязана организовать и осуществить выполнение требований в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, входящая в компетенцию администрации муниципального образования Дубенский район, в настоящее время не выполнена, несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована.

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 31 декабря 2017 г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно нормам статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 18 апреля 2018 г.) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы местного значения в границах Дубенского района осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Пунктами 13,16 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования Дубенский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Дубенский район 04 декабря 2006 г. №15-3 к вопросам местного значения Дубенского района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Дубенского района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по охране окружающей среды, а именно по организации ликвидации твердых коммунальных отходов на территории Дубенского района лежит в данном случае на администрации муниципального образования Дубенский район.

На основании пункта 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (пункт 3.2 СанПиН).

Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка существует.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории местности, расположенной примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Основания для освобождения администрации муниципального образования Дубенский район от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на не отведенной для этого территории судом не установлены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, срок для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, указанный в административном исковом заявлении – 25 сентября 2018 г. не противоречит требованиям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо оснований для изменения срока исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 25 сентября 2018 г. ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную примерно в 69 м. от дома № по <адрес>, у здания бывшего лесхоза.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий