Решение № 2А-3301/2023 2А-3301/2023~М-2324/2023 М-2324/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-3301/2023

УИД 63RS0031-01-2023-002912-91

номер производства 2а-3301/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 07 июля 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3301/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу - исполнителю ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО2, судебному приставу - исполнителю ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО3, врио начальника отделения– старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, ОСП Центрального района г.Тольятти в лице врио начальника - старшего судебного пристава ФИО4, ГУФССП России по Самарской области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти по возбуждению исполнительного производства № 53642/23/63030-ИП от 10.03.2023 в отношении ФИО1, признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства № 53642/23/63030-ИП от 10.03.2023, обязав судебного пристава-исполнителя отменить данное постановление.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4, судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3

В обоснование иска указано, что в производстве судебного пристава исполнителя ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО2 на исполнении находится исполнительное производство № 53642/23/63030-ИП в отношении должника ФИО1, возбужденное 10.03.2023. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступала в установленный законом срок. Согласно информации размещенной на сайте ФССП России, основанием возбуждения исполнительного производства явился акт по делу об административном правонарушении от 02.04.2022 № 32263030220000896013. Указанный акт для ознакомления истцу предоставлен не был. При обращении на судебный участок по месту жительства, сообщено, что какие-либо постановления в отношении истца не выносились. Таким образом, правовые основания для возбуждения исполнительного производства у административного ответчика отсутствовали.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по обстоятельствам, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, с предоставлением отзыва на иск, в котором с заявленными требованиями не согласилась, указав, что на исполнении в ОСП Центрального района г. Тольятти в отношении ФИО1 находится исполнительное производство № 1366/21/63030-ИП от 18.01.2021 в пользу АО «Банк Русский Стандарт» на сумму 354988,35 руб. 01.11.2022 ФИО1 прибыла на прием к судебному приставу-исполнителю, ей было вручено требование о предоставлении сотового телефона для составления акта описи и ареста имущества должника. Должник от принятия и исполнения требования отказалась, в связи с чем в присутствии понятых был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, ФИО1 от подписи в протоколе также отказалась в присутствии понятых. Протокол по делу об административном правонарушении №896/22/63030-АП в присутствии понятых был зачитан должнику, после чего вручен последнему. Данный протокол ФИО1 не обжалован, объяснения и замечания на протокол не предоставлялись. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 02.11.2022 на 12:00 часов, однако должник в указанное время не явилась, о причинах неявки не сообщила. 02.11.2022 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 32263030220000896013, которым должнику назначен административный штраф за неисполнение требований судебно пристава-исполнителя в размере 1000 рублей. 10.03.2023 по данному постановлению было возбуждено исполнительное производство №536/23/63030-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику посредством ЕПГУ и получено последним 17.03.2023. 22.05.2023 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Считает, что нарушений прав и законных интересов ФИО1 допущено не было, она не была лишена права знакомиться с материалами дела, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения, осуществлять защиту своих прав. Кроме того, ФИО1 пропущен срок обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.03.2023, поскольку постановление получено должником 17.03.2023, а исковое заявление поступило в суд 24.04.2023, ходатайство о восстановлении срока на обжалование заявлено не было.

Административные ответчики: ГУФССП России по Самарской области, судебные приставы-исполнители ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 и ФИО2, врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, отзыв, суд считает административное исковое заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу п. 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве», постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», к принципам, на основании которых осуществляется исполнительное производство, отнесены: законность, своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения; уважение чести и достоинства гражданина; неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п.п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.

Судом установлено, что в ОСП Центрального района г. Тольятти на исполнении находится исполнительное производство № 1366/21/63030-ИП, возбужденное 18.01.2021 на основании исполнительного листа № ФС 09324448 от 18.08.2017, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти по делу №2-6068/2017, вступившему в законную силу 08.08.2018, в отношении должника ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 354988,35 руб. в пользу АО «Банк Русский Стандарт».

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В пункте 2 названной статьи указанного закона изложено, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статьей 113 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО4 от 02 ноября 2022 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ послужили выводы административного органа о неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 01 ноября 2022 об отказе в подписании выставленного требования об оплате задолженности, а также выставленного требования о предоставлении сотового телефона для ареста и описи имущества в рамках исполнительного производства, о чем составлен протокол № 896/22/63030-АП от 01.11.2022 об административном правонарушении.

Указанное постановление должностного лица службы судебных приставов административным истцом не оспаривалось, постановление отменено не было. О принятии данного постановления административному истцу было известно, что последней в судебном заседании оспорено не было.

В силу положений ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО2 от 10.03.2023, с учетом постановления от 10.03.2023 о внесении изменений в указанное постановление, на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении № 32263030220000896013 от 02.11.2022, выданного по делу № 896/22/63030-АП, вступившего в законную силу 12.11.2022, в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 53642/23/63030-ИП о взыскании административного штрафа в размере 1000 рублей.

Совокупности оснований для признания постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.03.2023 незаконным, а также действий судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании постановления об административном правонарушении от 02.11.2022 судом установлено не было.

На основании п. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Во исполнение требований п.17 ст. 30 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве», постановление от 10.03.2023 о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства, должнику для исполнения, взыскателю для сведения и получено должником 17.03.2023 через личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что подтверждается скриншотом страницы базы данных ПК АИС ФССП России.

С учетом выше приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Более того, суд считает, что административным истцом пропущен предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневный срок для обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.03.2023, поскольку данное постановление было получено ФИО1 посредством личного кабинета в ЕПГУ 17.03.2023, а с данным административным исковым заявлением она обратилась только 24.04.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.07.2023

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова