Решение № 2А-676/2019 2А-676/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-676/2019

к делу № 2а-676/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г-к Анапа 25 февраля 2019 года

Анапский городской суда Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Айвазян К.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий незаконными, в котором просит суд: признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома, незаконными; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в лице уполномоченного органа управления архитектуры и градостроительства подготовить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и выдать подписанное уполномоченным лицом администрации муниципального образования город-курорт Анапа вышеуказанное уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование административных исковых требований указал, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 25.07.2017 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 319 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>. Руководствуясь требованиями градостроительного законодательства РФ, истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением (уведомлением) о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома. По результатам рассмотрения представленных им документов, получено письмо управления архитектуры и градостроительства от 05.02.2019 года № 17.1214/19-11, в котором сообщается о том, что ранее администрацией МО г-к Анапа ему было выдано уведомление от 10.10.2018 № 40 о несоответствии параметров объекта, указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам. Но данное уведомление от 10.10.2018 № 40 было выдано ФИО1 по результатам рассмотрения ранее поданных им документов с заявлением (уведомлением) о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома. Уведомление управления от 10.10.2018 г. не может служить ответом на заявление (уведомление), поданное 01.02.2019 г., поскольку заявление (уведомление), поданное 01.02.2019 г., существенно отличалось от заявления (уведомления), поданного им 03.10.2018 г., поскольку изменилась форма подаваемого гражданином уведомления (была утверждена правительством РФ единая форма уведомления), соответственно исцом подавались отличающиеся пакеты документов. Следовательно, по результатам рассмотрения пакета документов, поданного 01.02.2019 г. администрация МО г-к Анапа в лице управления архитектуры и градостроительства обязано было выдать не письмо со ссылкой на предыдущее заявление, а уведомление о соответствии либо не соответствии указанных в заявлении (уведомлении) параметров планируемой реконструкции установленным параметрам и регламентам, прописанным в Правилах землепользования и застройки МО -к Анапа. С полученным отказом - письмом управления архитектуры и градостроительства от 05.02.2019г. № № - ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права по владению и пользованию принадлежащим ему земельным участком. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А). Планируемый к реконструкции жилой дом одноэтажный, 1960 года постройки, расположен по красной линии участка (без отступов), в непосредственной близости от границ смежного земельного участка. ФИО1 в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа представлено нотариально удостоверенное согласие собственника смежного земельного участка (<адрес>) на строительство (реконструкцию) жилого дома по меже с блокировкой застройки. Также истцом выполнено требование о соблюдении противопожарных разрывов. Исходя из топосъемки, представленной истцом в УАиГ администрации МО г-к Анапа, видно, что застройка по ул. Тургенева (в границах квартала) является сложившейся и осуществлялась по красной линии. Таким образом, планируемая им реконструкция соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки г-к Анапа, однако администрация незаконно препятствует ему, уклоняясь от выдачи предусмотренного законодательством документа - уведомления о соответствии планируемой реконструкции жилого дома установленным параметрам, что нарушает его права как собственника дома и земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным отказ административных ответчиков в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, действующий на основании доверенностей, ФИО2 возражал против заявленных административных исковых требований, указал на законность отказа.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 25.07.2017 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 319 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство и жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № № от 26.10.2017 г., выпиской из ЕГРН от 26.07.2017 г.

Согласно п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

В соответствии с п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Из дела следует, что 01.02.2019 года административный истец обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением (уведомлением) о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (регистрационная карточка Анапского МФЦ от 01.02.2019г. № 01022019-21120138-23-189).

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 05.02.2019 года № №, ФИО1 было отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома со ссылкой на то, что администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> от 10 октября 2018 года № 40.

Судом установлено, и не оспаривается представителем административных ответчиков, что ранее ФИО1 обращался в управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с иным заявлением (уведомлением) о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (регистрационная карточка от 03.10.2018 № 03102018- 21021578-23-189).

Из представленных доказательств следует, что уведомление от 10.10.2018 г. № 40 о несоответствии указанной в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, на которое ссылается административный ответчик в своем письме от 05.02.2019 года, выдано ФИО1 по результатам рассмотрения ранее поданных им документов,

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что письмо от 10.10.2018 г. не может служить надлежащим ответом на поданное 01.02.2019 года ФИО1 заявление (уведомление), поскольку данное заявление, поданное 01.02.2019 г., существенно отличалось от заявления (уведомления), поданного им 03.10.2018 г., ввиду того, что административным истцом подавались различные пакеты документов.

Поскольку письмо управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 05.02.2019 года № № не содержит сведений о соответствии либо не соответствии указанных в заявлении (уведомлении) параметров планируемой реконструкции установленным параметрам и регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки МО -к Анапа, суд приходит к выводу, что данное письмо управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 05.02.2019 года № № не может быть признано надлежащим ответом на поданное 01.02.2019 года ФИО1 заявление (уведомление), а обязанность, предусмотренная п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ административными ответчиками не исполнена.

Согласно п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Список, указанный в п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков определяется градостроительным регламентом.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа № 17.2206/18 от 17.11.2018 года принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 319 кв.м., вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1А).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки г-к Анапа в ст.21 в условиях реконструкции сложившейся застройки допускается размещение жилых домов по красной линии, допускается блокировка зданий и сооружений, а также хозяйственных построек на смежных земельных участках по взаимному (удостоверенному) согласию владельцев при строительстве (реконструкции) объектов.

Согласно градостроительному регламенту, установленному для зоны Ж-1А, в данной зоне допускается блокировка зданий и сооружений, а также хозяйственных построек на смежных земельных участках по взаимному (удостоверенному) согласию владельцев при строительстве (реконструкции) объектов с соблюдением технических регламентов.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела согласия 23 АА 7332246 от 13.10.2017 года, удостоверенного нотариусом Анапского нотариального округа А.С.Б., следует, что Г.С.А., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дала согласие ФИО1, как владельцу смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на строительство жилого дома по меже с блокировкой застройки на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08.12.2017 № 266, на территории индивидуальной жилой застройки расстояния от окон жилых помещений до стен дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних участках, должны быть не менее 6 метров.

Принимая во внимание, что расстояние от жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (с учетом планируемой реконструкции) до объектов, расположенных на смежных земельных участках, составляет более 6 метров, суд приходит к выводу, что планируемая реконструкция жилого дома соответствует требованиям о соблюдении противопожарных разрывов.

Согласно градостроительному регламенту, установленному для зоны Ж-1А, в данной зоне в условиях реконструкции сложившейся застройки допускается размещение жилых домов по красной линии.

Из представленной ФИО1 топографической съемки от 17.10.2017 г. следует, что застройка по <адрес> (в границах квартала) является сложившейся и осуществлялась по красной линии, в связи с чем суд приходит к выводу, что реконструкция жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 59,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в условиях сложившейся застройки, не нарушает требований градостроительных регламентов в части размещения жилого дома по красной линии.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа от 05.02.2019 года № 17.1214/19-11 правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома, в нем не указано.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности с нормами материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ администрации МО город-курорт Анапа № № от 05.02.2019 года нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку в отказе администрации МО город-курорт Анапа № № от 05.02.2019 г. не указано правовых оснований, предусмотренных законом для отказа в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома, при этом, указанные в уведомлении о планируемой реконструкции параметры объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, суд приходит к выводу о незаконности данного отказа, в связи с чем полагает необходимым возложить на Администрацию МО г-к Анапа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Анапа обязанность подготовить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке и выдать подписанное уполномоченным лицом администрации МО г-к Анапа вышеуказанное уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании действий незаконными, удовлетворить.

Признать отказ Администрации МО г-к Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа в выдаче уведомления о соответствии планируемых параметров реконструкции жилого дома, незаконным.

Обязать Администрацию МО г-к Анапа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа, подготовить уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке и выдать подписанное уполномоченным лицом администрации МО г-к Анапа вышеуказанное уведомление о планируемой реконструкции объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-