Решение № 2А-994/2017 2А-994/2017~М-984/2017 М-984/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-994/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимаковой О.В.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-994/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 18.12.2014 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства, свидетельство о рождении <данные изъяты> № от 11.02.1999 отдел ЗАГС, <данные изъяты>, осужден Узловским городским судом Тульской области за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. ФИО2 содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» Управления ФСИН России по Тульской области до 24.03.2017.

26.09.2016 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

УВМ УМВД России по Тульской области вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>.

20.03.2017 УВМ УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

В целях исполнения требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года сотрудники МВД осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

ФИО2, являющийся лицом без гражданства будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

31.03.2017 за № в Посольство <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в установлении личности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение. По настоящее время ответ не поступал. 11.05.2017 посредством электронной почты в адрес Посольства <данные изъяты> был дополнительно направлен пакет документов на ФИО2 для рассмотрения данного вопроса. 27.06.2017 за № направлен повторный запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской федерации с просьбой сообщить причину длительности рассмотрения первоначального запроса.

Без полученного официального ответа из Посольства <данные изъяты> дальнейшая работа затруднена и зависит от результатов проверки на наличие гражданства <данные изъяты>, в связи с тем, что ФИО2 согласно распоряжению № от 26.09.2016 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, является лицом без гражданства, уроженец <данные изъяты>, что дает основание полагать о наличии у него гражданства <данные изъяты>.

14.04.2017 в адрес отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тульской области направленно заявление с просьбой сообщить имеющуюся адресно-справочную информацию. По сведениям отдела АСР УВМ УМВД России по Тульской области ФИО2 не значится зарегистрированным по Тульской области.

31.05.2017 был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <данные изъяты> в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно ст.14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российкой Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 №10489/124, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

Также в отдел по вопросам гражданства УМВ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

10.07.2017 за № направлен запрос в ГВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося лицом без гражданства.

11.08.2017 в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 УМВД России вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, материалы направлены в ГУВМ России для подготовки ходатайства о реадмиссии.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 20.03.2017 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 27.03.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 23.05.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 23.05.2017 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 22.06.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.06.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 22.07.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 21.08.2017.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании высказал возражения относительно продления срока его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области. Указал, что на территории Российской Федерации он проживал вместе со своей матерью, длительное время, был и остается зарегистрированным по адресу: <адрес>, данный адрес регистрации указан в его свидетельстве о рождении, заключении УМВД России по Тульской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации от 03.08.2017. Гражданство <данные изъяты> до настоящего времени административным истцом не подтверждено. Просил в удовлетворении административного заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

По данному делу установлено, что ФИО2, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 18.12.2014 Узловским городским судом Тульской области за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 26.09.2016 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2

Уведомлением от 24.03.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 20.03.2017 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

20.03.2017 специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тульской области принято утвержденное 20.03.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 24.03.2017 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 20.03.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ. Он (ФИО2) предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет, с даты депортации, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 20.03.2017 ФИО2 24.03.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 27.03.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 23.05.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 23.05.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 22.06.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.06.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 22.07.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 20.07.2017 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 21.08.2017.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 24.03.2017 в 13 часов 45 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформления свидетельства на возвращение, а для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

31.03.2017 № в Посольство <данные изъяты> направлен запрос об оказании содействия в установлении личности ФИО2 и оформлении свидетельства на возвращение. Ответ не поступил. 11.05.2017 посредством электронной почты в адрес Посольства <данные изъяты> был дополнительно направлен пакет документов на ФИО2 для рассмотрения данного вопроса. 27.06.2017 за № направлен повторный запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской федерации с просьбой сообщить причину длительности рассмотрения первоначального запроса Без полученного официального ответа из Посольства <данные изъяты> дальнейшая работа затруднена и зависит от результатов проверки на наличие гражданства <данные изъяты>, в связи с тем, что ФИО2 согласно распоряжению № от 26.09.2016 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, является лицом без гражданства, уроженец <данные изъяты>, что дает основание полагать о наличии у него гражданства <данные изъяты>.

14.04.2017 в адрес отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Тульской области направленно заявление с просьбой сообщить имеющуюся адресно-справочную информацию. По сведениям отдела АСР УВМ УМВД России по Тульской области ФИО2 не значится зарегистрированным по Тульской области.

31.05.2017 был направлен запрос в Комитет ЗАГС г.Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО2 из <данные изъяты> в соответствии с ч.1 ст.14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно ст.14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российкой Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

06.07.2017 в отдел по вопросам гражданства УМВ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО2 к гражданству Российской Федерации.

10.07.2017 за № направлен запрос в ГВМ МВД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющегося лицом без гражданства.

11.08.2017 в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013 УМВД России вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, материалы направлены в ГУВМ России для подготовки ходатайства о реадмиссии.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, установления личности ФИО2, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 20.09.2017.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий