Решение № 12-10/2017 12-136/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 24 января 2017 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Репин А.Я.,

с участием: законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> - главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО1 обратился в Дубовский районный суд <адрес> с жалобой, указав, что неоднократно обращался в Совет депутатов Лозновского сельского поселения с предложением о выделении из бюджета денежных средств для исполнения законодательства по охране труда, однако Совет депутатов отказывал в выделении денежных средств. Администрация поселения не имеет права использовать бюджетные средства не по целевому назначению.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> - главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, полагаю, что оснований для её удовлетворения не имеется.

Учитывая, что копия постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ получена администрацией Лозновского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, для осуществления федерального государственного надзора за обеспечением соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права должна была проводиться внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Для информирования администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района о проведении внеплановой проверки по вопросам выполнения ранее выданного предписания в адрес администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципальной района было направлено письмо с экземпляром распоряжения о внеплановой проверке (№-МСХ от ДД.ММ.ГГГГ), а также содержалось уведомление о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее исполнение данного предписания. Данное почтовое отправление было получено администрацией Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в установленное законом время, в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса, администрация Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района документы не предоставила, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ посредством факсимильной связи (<данные изъяты>) и электронного документооборота (<данные изъяты>) в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района было направлено уведомление о необходимости предоставления документов и информации, подтверждающих выполнение ранее выданного предписания до ДД.ММ.ГГГГ В случае не предоставления документов, содержалась информация о присутствии главы администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района для осуществления контроля выполнения предписания, в связи с выездом на место регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, государственного инспектора труда.

Однако, при выезде ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут глава администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района в администрации отсутствовал, на телефонные звонки не отвечал, в соответствии с чем провести надзорно-контрольные мероприятия по выполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным. Не предоставление информации по выполнению ранее выданного предписания и отсутствие законного представителя юридического лица – главы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, дают основания полагать о сознательном уклонении от выполнения ранее выданного обязательного для исполнения предписания.

Отправленное почтовое извещение в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района с приглашением на составление протокола об административном правонарушении по № (№ от ДД.ММ.ГГГГ) содержало уведомление о явке и предупреждение, что в случае неприбытия в Государственную инспекцию труда в <адрес> в назначенное время, протокол будет составлен в отсутствие законного представителя администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Данное почтовое отправление было получено администрацией Лозновского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако, в назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут законный представитель администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района на составление и вручение протокола об административном правонарушении не явился, о невозможности явки и причинах неявки в Государственную инспекцию труда в <адрес> – не сообщил.

На дату составления настоящего протокола предписание Гострудинспекции не исполнено. То есть, администрацией Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, по признаку: невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Лозновского сельского поселения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.4); сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); уведомлением о вручении письма (л.д.6); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10); сообщением о предоставлении документов и информации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); сведениями о направлении сообщения электронным документооборотом (л.д.12); маршрутным листом служебных разъездов государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13); сообщением о составлении протокола об административном правонарушении по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ №-ИСХ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15); уведомлением о вручении (л.д.16); запросом о предоставлении документов и информации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17); сопроводительным письмом о предоставлении документов № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.18); сообщением администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22); сопроводительным письмо о направлении административного материала по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.25); сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица администрации Лозновского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-30) и иными материалами дела.

Администрацией Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> не представлено и в ходе судебного заседания не добыто доказательств того, что им были предприняты попытки и всевозможные меры к устранению ранее выданного предписания.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, в том числе, правонарушения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, выражается, в частности, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений действующего законодательства.

Исходя из диспозиции части 23 ст.19.5 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, административная ответственность наступает за нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства; указанное правонарушение является административным правонарушением против порядка управления (глава 19 особенной части КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> правильно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны указанной администрации.

Довод жалобы о том, что глава администрации сельского поселения неоднократно обращался в Совет депутатов Лозновского сельского поселения с предложением о выделении из бюджета денежных средств для исполнения законодательства по охране труда, однако Совет депутатов отказывал в выделении денежных средств, несостоятелен, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области охраны труда. Допущенные нарушения требований, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закреплённых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность вынесенного постановления и не могут служить основанием для его отмены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес>, оставить без изменения, жалобу главы администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района <адрес> ФИО1 без удовлетворения.

Судья А.Я. Репин