Решение № 12-381/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-381/2019

№ 12-381/2019


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Еремина И.Н., рассмотрев жалобу Муниципального казанного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от <дата> № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1, от <дата> № *** юридическое лицо - Муниципальное казанное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений») привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

<дата> в 15 час. 20 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани г.о.Сызрань, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в спортивном зале гигиеническое покрытие стен и потолка местами нарушено, имеет дефекты, следы протечки кровли; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, следы протечки кровли в кабинетах №№ ***, рекреациях 2 и 3 этажей; в кабинетах №№ *** имеется дефект линолеума; на момент проверки не функционируют умывальные раковины в кабинете № *** (химия), в кабинете № *** (физика), лаборантской кабинета химии (необходим ремонт системы водоснабжения и канализации); в кабинетах №№ *** светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светонесущей стене.

<дата> в 15 час. 30 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад №19» ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани г.о. Сызрань, расположенном по адресу: 446009, г. Сызрань, <адрес>А выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в помещениях групповых 1-ой младшей № ***, средней старшей № ***, подготовительной № *** групп, что не допускает проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; на потолке в горячем цехе пищеблока местами нарушена целостность гигиенического покрытия (отшелушивается краска); моечные и производственные ванны в столовой подключены к канализации без воздушного разрыва не менее 20мм от верхней приемной воронки, устроенной выше сифонных устройств.

<дата> в 15 час. 40 мин. при проведении плановых мероприятий по контролю в структурном подразделении «Детский сад №25» ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани г.о.Сызрань, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в групповых 2 младших групп, средней группы, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; моечные производственные ванны в столовой подключены к канализации без воздушного разрава не менее 20мм от верха приемной воронки, устроенной выше сифонных устройств; полы в моечном помещении пищеблока не оборудованы канализационным трапом с уклоном к отверстию трапа для ежедневной обработки ведер (тары) для пищевых отходов.

Вышеизложенное является нарушением требований ст. 28 ФЗ-52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения»; п.п. 4.27., 4.28., 4.29., 7.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; п.п. 5.1., 5.2., 5.4., 13.9., 13.18. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обратилось в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что нежилые здания, расположенные по адресам: <адрес> (ГБОУ СОШ № 2 г. Сызрани г.о. Сызрань); <адрес>А (СП ГБОУ СОШ № 2 г. Сызрани г.о. Сызрань «Детский сад № 19»); <адрес> (СП ГБОУ СОШ № 2 г. Сызрани г.о. Сызрань «Детский сад № 25») находятся в оперативном управлении МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и переданы по договору № *** от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ №2.

МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» участия в проверке не принимало. Одной из приоритетных задач МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых Государственными бюджетными образовательными учреждениями городского округа Сызрань.

По мере поступления заявок от ГБОУ СОШ №2, которое пользуется выше обозначенным зданием по договору на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом для организации и обеспечения в нем образовательного процесса, МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета городского округа Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений».

В лист ожидания на 2019 год внесены в том числе, статья расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту зданий и помещений ГБОУ в соответствии с предписанием надзорных органов в сумме 30 038,2 рублей, приобретение мебели в сумме 11 423 рублей. Но до настоящего времени денежные средства не выделены.

В предыдущие годы МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» также запрашивались средства на устранение санитарно-эпидемиологических требований, запрашиваемые средства также выделялись с определенным дефицитом.

Основной целью МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее - Учреждение) является содержание, обслуживание и ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Согласно пункту 3.2.2. договора № *** от <дата> на безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № 2 (Ссудополучатель) обязан использовать имущество исключительно в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к имуществу при его использовании, эксплуатировать и содержать имущество в соответствии с назначением. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п. 3.2.9 договора). Участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 2.2.3 договора). Производить улучшения имущества, неотделимые без вреда от имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, лишь с письменного согласия Ссудодателя. Произведенные неотделимые улучшения имущества являются муниципальной собственностью (п. 2.2.4 договора). ГБОУ СОШ №2 имеет право возможность либо участвовать в финансировании работ по устранению нарушений, либо самостоятельно производить улучшения имущества, которым пользуется безвозмездно.

МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по мере поступления средств из бюджета г.о. Сызрань, частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Считает, что Учреждением были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. Просит отменить Постановление от 22.10.2019 года № 17-01/421 о назначения административного наказания в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала, привела доводы, изложенные выше.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3 возражала против доводов жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что между юридическим лицом - ГБОУ СОШ № 2 г. Сызрани и МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» заключен договор № *** от <дата>, в соответствии с которым имущество, являющееся собственностью муниципального образования – г.о. Сызрань передается ГБОУ СОШ № 2 г. Сызрани в безвозмездное пользование.

В силу п.3.1.4-3.1.7 указанного договора ссудодатель - МБУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» обязался нести расходы по содержанию переданного по настоящему договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, учитывая предложения ссудополучателя, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань, уполномоченный на проведение капитального ремонта; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожранной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В безвозмездном пользовании ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани находятся здания ГБОУ СО СОШ № 2 г. Сызрани городского округа Сызрань Самарской области, расположенное по адресу: 446009, <адрес> его структурные подразделения, расположенные по адресу: <адрес>А («Детский сад №19»); <адрес> («Детский сад №25»).

Согласно Уставу целью МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей Учреждение обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях при проведении проверки были установлены.

Все они нашли свое отражение в протоколах об административном правонарушении от <дата> № № *** имеются в материалах дела, а именно:

- в здании ГБОУ СОШ №2 по адресу: <адрес> спортивном зале местами нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка, имеются дефекты, следы протечки кровли; гигиеническое покрытие стен и потолка нарушено, имеет дефекты, следы протечки кровли в кабинетах №№ ***, рекреациях 2 и 3 этажей; в кабинетах №№ *** имеется дефект линолеума; на момент проверки не функционируют умывальные раковины в кабинете № *** (химия), в кабинете № *** (физика), лаборантской кабинета химии (необходим ремонт системы водоснабжения и канализации); в кабинетах №№ *** светильники с люминесцентными лампами располагаются перпендикулярно светонесущей стене;

- в структурном подразделении «Детский сад №19» ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани г.о.Сызрань, расположенном по адресу: <адрес>А выявлено, что нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в помещениях групповых 1-ой младшей № ***, средней старшей № ***, подготовительной № *** групп, что не допускает проводить качественную уборку влажным способом и дезинфекцию; на потолке в горячем цехе пищеблока местами нарушена целостность гигиенического покрытия (отшелушивается краска); моечные и производственные ванны в столовой подключены к канализации без воздушного разрыва не менее 20мм от верхней приемной воронки, устроенной выше сифонных устройств;

- в структурном подразделении «Детский сад №25» ГБОУ СОШ №2 г. Сызрани г.о.Сызрань, расположенном по адресу: <адрес> выявлено, что нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в групповых 2 младших групп, средней группы, что не допускает проводить уборку влажным способом и дезинфекцию; моечные производственные ванны в столовой подключены к канализации без воздушного разрыва не менее 20мм от верха приемной воронки, устроенной выше сифонных устройств; полы в моечном помещении пищеблока не оборудованы канализационным трапом с уклоном к отверстию трапа для ежедневной обработки ведер (тары) для пищевых отходов.

При рассмотрении дела было установлено, что юридическим лицом – МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» были нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, т.е. нарушены требования нормативных документов, приведенных выше.

Согласно постановлению от <дата> № *** о назначении наказания юридическому лицу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

Доводы представителя МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о том, что постановление № *** от <дата> о назначении административного наказания необходимо отменить, в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» состава административного правонарушения, суд полагает несостоятельными, поскольку заявителем не представлены доказательства того, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является поводом к освобождению юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Допущенные нарушения, создают угрозу жизни и здоровья людей.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом Роспотребнадзора, вина юридического лица МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» была установлена и полностью доказана.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопреки доводам жалобы также не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения, указывающие об обращении руководителя учреждения к главе муниципального образования г.о. Сызрань с заявками о предоставлении дополнительных денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также сведения о рассмотрении данного обращения и об отказе в выделении бюджетных ассигнований для выполнения муниципальных задач по обеспечению соблюдения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного обоснованность привлечения МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ сомнений не вызывает, наказание юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» назначено адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости, с учетом требований, изложенных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, согласно санкции данной статьи, процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст.30.7 КоАП РФ, отмену постановления должностного лица, не допущено, в связи с чем оснований для признания незаконным постановления Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО1 от 22.110.2019 года № *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому и Сызранскому районам Самарской области от <дата> № *** по ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», юридический адрес: <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) - оставить без изменения, а жалобу Муниципального казанного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Еремина И.Н.