Решение № 2-669/2024 2-669/2024~М-664/2024 М-664/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-669/2024

Дело № 2-669/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 17 октября 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Матвеенкова И.В.

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о разработке и утверждении программы производственного экологического контроля для очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился с указанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проверки МУП «Вектор» выявлены нарушения закона, требующие устранения. С 23.09.2023 предприятие оказывает услуги по водоотведению в сельских поселениях Алонка, Герби, Этыркэн Верхнебуреинского муниципального района, в этой связи предприятием осуществляется эксплуатация очистных сооружений в данных населенных пунктах. Законодательством установлена обязанность юридического лица по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Очистные сооружения в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС переданы МУП «Вектор» в безвозмездное пользование и владение на основании договора от 06.12.2023 № 13. Согласно информации, предоставленной ответчиком, программа производственного экологического контроля для очистных сооружений не разработана. В нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды» МУП «Вектор», осуществляя эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, заявку для постановки на государственный учет данных объектов в уполномоченный на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, орган не направило, что влечет невозможность планирования осуществления государственного экологического надзора. Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором для устранения выявленных нарушений закона в адрес директора МУП «Вектор» 17.07.2024 внесено представление, по результатам рассмотрения которого директор МУП «Вектор» 29.07.2024 представил ответ, из которого следует, что предприятием было получено коммерческое предложение от ООО «ЭкоЦентр» на разработку ППЭК и постановке на государственный учет очистных сооружений, при этом ППЭК не разработаны, очистные сооружения на государственный учет не поставлены. Осуществление МУП «Вектор» деятельности с нарушением действующего законодательства приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Истец просит суд возложить обязанность на МУП «Вектор» до 01.06.2025:

- разработать и утвердить программы производственного экологического контроля для очистных сооружений в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС;

- направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) заявки о постановке на государственный учет очистных сооружений в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района Матвеенков И.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

МУП «Вектор», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении дела не предоставило.

Согласно представленному отзыву считает иск прокурора необоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку МУП «Вектор» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность с 23.09.2023г. С начала деятельности предприятием предпринимаются все возможные меры для недопущения нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды: ведутся работы по разработке проекта нормативов допустимого сброса (НДС); по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; по подготовке документов для получения решения на сброс сточных вод. 30.08.2023 предприятием был заключен договор с ООО «ЭкоЦентр» на проведение следующих работ: проведение инвентаризации источников выбросов сброса сточных вод с учетом выезда специалиста на объект Заказчика; разработка проекта нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты. От ООО «ЭкоЦентр» получено коммерческое предложение на разработку следующих документов: программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; разработка программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод; разработка программы производственного экологического контроля (ПЭК) в области охраны и использования водных объектов; оформление решения предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод; постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В связи с тяжелым материальным положением на предприятии необходимости значительных затрат на материалы для проведения ремонтных работ и подготовки к отопительному сезону у МУП «Вектор» не достаточно денежных средств для проведения в кратчайшие сроки работ в сфере охраны окружающей среды. 19.08.2024 МУП «Вектор» были направлены заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет регистрационные №№ 10856353, 10856391, 10850926. МУП «Вектор» осуществляет свою деятельность в рамках утвержденных тарифов. При утверждении тарифов для потребителей МУП «ВЕКТОР» на 2023-2026 гг. группой экспертов при проведении экспертиза экономической обоснованности тарифов расходы предприятия существенно снижены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 67 указанного Федерального закона программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 утверждены Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 1 указанных Требований установлено, что Программа производственного, экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном opгaнe исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российский Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет таких объектов осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, законодательством установлена обязанность юридического лица по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 5.5(10) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) ведет федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, Устава МУП «Вектор» основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды (л.д. 72-85, 86-87).

На основании заключенных между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и МУП «Вектор» договора № 13 от 06.12.2023, дополнительного соглашения от 02.02.2024 муниципальное имущество - очистные сооружения в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС переданы МУП «Вектор» в безвозмездное пользование и владение (л.д. 25-60, 62-65, 67-70).

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки соблюдения МУП «Вектор» законодательства РФ об охране вод при сбросе сточных вод в водные объекты (р. Ургал, р. Малая Алонка, р. Герби), проведенной на основании решения о проведении проверки от 24.06.2024, установлено, что предприятием не разработаны и не утверждены программы производственного экологического контроля для очистных сооружений в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС; заявки на постановку указанных очистных сооружений, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в уполномоченный орган не направило, в связи с чем 17.07.2024 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора МУП «Вектор» ФИО1 внесено представление для устранения выявленных нарушений (л.д. 9-10, 11, 12-18, 19-22).

Согласно ответу от 29.07.2024 на представление, директор МУП «Вектор» считает представление необоснованным (л.д. 23-24).

Исходя из изложенного, учитывая, что муниципальное имущество - очистные сооружения в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС переданы в безвозмездное пользование и владение МУП «Вектор» на ответчике лежит обязанность по выполнению требований действующего законодательства об охране окружающей среды. Наличие установленных прокуратурой нарушений на момент проверки МУП «Вектор» не отрицает. Осуществление юридическим лицом деятельности с нарушением действующего законодательства приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор обоснованно обратился с данным иском в суд, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с указанным положением, учитывая позицию прокурора, а также отсутствие возражений ответчика относительно сроков устранения нарушений, суд полагает возможным предоставить МУП «Вектор» срок для исполнения обязанности до 01.06.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 1 июня 2025 года

- разработать и утвердить программы производственного экологического контроля для очистных сооружений в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС;

- направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) заявки о постановке на государственный учет очистных сооружений в п. Алонка, п. Герби, п. Этыркэн, п. Чегдомын и п. ЦЭС.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.