Решение № 2-1425/2024 2-1425/2024~М-1129/2024 М-1129/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-1425/2024

№2-1425/2024 № 58RS0018-01-2024-001722-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 29 мая 2024 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 4 марта 2024 года №54143/24 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, поскольку на основании имеющихся документов не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С данным решением ФИО2 не согласна.

Истец указывает, что она родилась в Адрес . В Дата ФИО2 вместе с родителями переехала в с. Мача-Родники Бековского района Пензенской области. Окончив 8 классов, она поступила в Пензенский кооперативный техникум на товароведное отделение по дневной форме обучения. В период с Дата по Дата она проходила очное обучение в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области, которое находилось по адресу: Адрес . При техникуме находилось общежитие, располагающееся в соседнем здании. Фактически она проживала в общежитии Пензенского кооперативного техникума (<...>) на протяжении всего периода обучения, в том числе и с Дата по Дата .

Техникум и общежитие при техникуме в период с Дата до Дата располагались на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров – Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-Р к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Факт обучения истца в Пензенском кооперативном техникуме подтверждается дипломом, заявлением о зачислении на обучение в техникум, выписками приказов о назначении ей стипендии на второе полугодие 1985-1986 учебного года, об объявлении ей благодарности, о переводе ее на второй курс, об окончании дневного отделения техникума.

Проживать с родителями истица не могла, поскольку их место жительство располагалось далеко от р.п.Лунино, добираться из Лунино до дома было очень неудобно. Для этого ей сначала нужно было добраться до г. Пензы, оттуда доехать до с. Яковлевка Бековского района и только оттуда можно было добраться до с. Мача-Родники, где проживала она с родителями до поступления в техникум.

Согласно справки АО «Пензенское объединение автовокзалов» от Дата Номер расстояние от г. Пензы до р.п.Лунино составляет 51 км, от г. Пензы до с. Яковлевка Бековского района – 129 км.

Справкой администрации Яковлевского сельсовета Бековского района от Дата Номер подтверждается, что расстояние от с. Яковлевка до с. Мача-Родники Бековского района составляет 7,5 км.

В соответствии со справкой администрации Яковлевского сельсовета Бековского района от Дата Номер , в похозяйственной книге Номер за Дата имеется отметка о ее обучении в торговом техникуме р.п.Лунино.

Ссылаясь на положения Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО2 просит установить факт ее проживания в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области; признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 4 марта 2024 года №54143/24 об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста; признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ей досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год с Дата .

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 4 марта 2024 года №54153/24.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 27 февраля 2024 года ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 4 марта 2024 года №54143/24 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, поскольку на основании имеющихся документов не представляется возможным подтвердить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

По мнению пенсионного органа, факт проживания ФИО2 на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, право на снижение возраста выхода на пенсию по старости отсутствует.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании ст. 34 указанного Закона РФ гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

К лицам, на которых распространяются указанные меры социальной поддержки (п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами права, пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию назначается в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 года №538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», действующему с 1 января 2022 года (равно как и согласно подп. «б» п.18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 №958, действующего на момент подачи истцом заявления в пенсионный орган), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которого в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Оспаривая решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в части невключения периода ее проживания с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, ФИО2 указывает, что в данный период она обучалась на дневном отделении в Пензенском кооперативном техникуме, расположенном в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, в связи с чем в спорный период постоянно проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии справки администрации р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области от Дата Номер , р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области находился на территории радиоактивного загрязнения, отнесенной в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 5 апреля 1993 года №557-р к зоне с льготным социально-экономическим статусом (зона №4).

Как следует из пояснений истицы в ходе рассмотрения дела, Субботина (ранее ФИО5) Л.В. во время обучения в Пензенском кооперативном техникуме проживала в общежитии техникума по адресу: <...>.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Так, дипломом Номер , выданным Дата , подтверждается, что ФИО5 (в связи с заключением брака фамилия изменена на ФИО4) Л.В. обучалась в Пензенском кооперативном техникуме в период с Дата по Дата по специальности «Товароведение непродовольственных товаров».

В соответствии с заявлением ФИО6 от Дата , проживающей по адресу: Адрес , истица просила принять ее на обучение на дневное отделение техникума по специальности №1720 «Товароведение продовольственных и непродовольственных товаров».

Согласно архивной справке администрации Лунинского района Пензенской области от Дата Номер ФИО6 зачислена приказом Номер от Дата в число учащихся техникума на первый курс товароведного отделения, приказами Номер от Дата , Номер ) от Дата согласно решениям стипендиальной комиссии на первое и второе полугодие (семестр) Дата ФИО6 назначена на стипендию, приказом Номер ) от Дата за хорошую и отличную учебу, за активное участие в общественной жизни техникума и в честь праздника международного женского дня 8 марта, ФИО6 объявлена благодарность, приказом Номер (§5) от Дата она переведена на второй курс товароведного отделения, как учащаяся, выполнившая учебный план (группа Т-12), приказом Номер от Дата истица за отличную учебу и активную общественную деятельность награждена похвальным листом, приказом Номер от Дата ФИО6 переведена на третий курс товароведного отделения, приказом Номер от Дата согласно решению стипендиальной комиссии ФИО6 назначена на стипендию, приказом Номер от Дата истица допущена к сдаче государственных экзаменов, приказом Номер от Дата истица, учащаяся дневного отделения спец. Номер , считается окончившей Пензенский кооперативный техникум.

Также факт обучения истицы в спорный период в Пензенском кооперативном техникуме подтверждается копиями книжки успеваемости, характеристикой и обходного листа, в соответствии с которыми ФИО7 успешно выполняла учебную и общественную нагрузку (была назначена старостой группы).

Кроме того, как следует из копии приказа Номер от Дата на основании инструктивного письма Министерства высшего и среднего специального образования СССР «Об изучении документов и материалов XXVII съезда КПСС» было организовано изучение документов и материалов XXVII съезда КПСС в группах дневного отделения, в том числе группе, в которой обучалась ФИО6, в количестве 12 часов – 6 на лекции, 6 на семинарские занятия.

Как следует из указанной архивной справки администрации Лунинского района Пензенской области в книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: <...>, за Дата ФИО6 не значится.

Вместе с тем суд считает, что отсутствие доказательств регистрации ФИО7 по месту проживания в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в спорный период не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для дела и подлежащим установлению, является установление факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, имевшего место с Дата по Дата , а не наличие временной либо постоянной регистрации по месту проживания в спорный период.

В подтверждение проживания в спорный период в р.п.Лунино ФИО2 в материалы дела представлена копия похозяйственной книги Номер М-Родниковского сельского Совета народных депутатов за Дата (лицевой счет Номер , открытый на главу семьи ФИО8), из содержания которой следует, что ФИО6 значилась в качестве дочери по отношению к главе семьи, в Дата . по указанному адресу не проживала, поскольку обучалась в торговом техникуме в р.Адрес .

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Так, п. 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона РФ, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Факт проживания истца в период учебы в общежитии кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области, расположенного на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, подтверждается показаниями свидетелей, обучающихся в спорный период в Пензенском кооперативном техникуме вместе с истцом: Б.О. и Б.В., факт проживания которых в р.п.Лунино по месту обучения в кооперативном техникуме Лунинского района Пензенской области установлен вступившими в законную силу решениями Ленинского районного суда г. Пензы от 22 декабря 2022 года (по делу №2-3399/2022) и 19 июня 2023 года (№2-1400/2023).

Данные свидетели показали, что в спорный период они обучались в Пензенском кооперативном техникуме с ФИО2, которая во время обучения проживала в общежитии. Во время учебы они никуда не выезжали, учились 6 дней в неделю с 8:00 до 16:00.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания последовательны, не противоречат друг другу и согласуются с имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

В соответствии с представленными истцом в ходе рассмотрения настоящего дела справками АО «Пензенское объединение автовокзалов» Пензенский автовокзал, расстояние от места регистрации ФИО2 (Адрес ) до места проживания в общежитии (Пензенская область, Лунинский район, р.п. Лунино) через г. Пензу составляет около 200 км (расстояние от р.п. Лунино до г. Пензы – 51 км, расстояние от г. Пензы до с. Яковлевка Бековского района Пензенской области – 129 км, расстояние от с. Яковлевка до с. Мача-Родники Бековского района Пензенской области – 7,5 км).

С учетом собранных по делу доказательств, принимая во внимание, что истец проходила обучение по очной форме, значительную территориальную отдаленность места регистрации истца до места нахождения учебного заведения, в котором она обучалась, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт проживания ФИО2 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом суд исходит из того, что пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Доказательства, свидетельствующие о проживании ФИО2 в спорный период времени по иному адресу, не в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где она жила и училась, в материалах дела отсутствуют.

Суд признает установленным факт постоянного проживания истца в р.п. Лунино района Пензенской области в заявленный истцом период с Дата по Дата .

В связи с этим решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в части невключения периода проживания с Дата по Дата на территории с льготным социально-экономическим статусом следует считать незаконным, а за ФИО2 подлежит признанию право на снижение возраста для досрочного назначения пенсии по старости на 1 год.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год (по достижении истцом 54 лет), то есть с Дата .

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, признании права на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с Дата по Дата в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 4 марта 2024 года №54143/24 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на один год с Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2024 года.

Судья А.В.Селиверстов