Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-24/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 16 марта 2017 года

ФИО5 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Сусиной М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-24/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская обл.) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи ГЖС,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее - отделение ФГКУ «ЮРУЖО»), в котором просил:

1. Признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в признании его нуждающимся в жилье, состав семьи <данные изъяты> человека, форма обеспечения - ГЖС.

2. Обязать начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилье, форма обеспечения - ГЖС.

В обоснование административного иска ФИО6 указал, что он, имея выслугу более <данные изъяты> лет, в 2017 году подлежит увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней. В сентябре <данные изъяты> года ему была предоставлена квартира, которая в <данные изъяты> года была приватизирована. В связи с планируемым увольнением с военной службы он обратился к начальнику жилищного органа о постановке его на жилищный учет, форма обеспечения - государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС), обязательство о сдаче жилого помещения было им дано. Решением должностного лица ему было в этом отказано.

Представитель административного истца ФИО1 в суде поддержала требования ФИО6 и пояснила, что истцом в <данные изъяты> году главе местной администрации было дано обязательство о сдаче полученного им от МО РФ жилого помещения в муниципальную собственность, ее доверитель планируется к увольнению в запас в июне 2017 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Истцом действительно ранее был написан рапорт о продлении контракта на 1 год, аттестационная комиссия в отношении ФИО6 не проводилась, ВВК он не проходил, поэтому само заключение контракта находится под вопросом. Командование воинской части не может подтвердить, что новый контракт с истцом будет заключен. Оспариваемое решение должностного лица является неправомерным, поскольку истец имеет право быть признанным нуждающимся в жилье, форма обеспечения - ГЖС.

Начальник отделения ФГКУ «ЮРУЖО» ФИО4 в возражениях указала, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО6 от МО РФ в <данные изъяты> году на состав семьи <данные изъяты> человека был обеспечен жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, которое в <данные изъяты> году было приватизировано членами семьи в общедолевую собственность. Право на обеспечение военнослужащих жилым помещением предоставляется только один раз.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011года № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации также действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054.

В суде установлено, что <данные изъяты> ФИО6 проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты>, его общая продолжительность военной службы составляет более <данные изъяты> года, первый контракт заключен в <данные изъяты> года. В <данные изъяты> года истцом был заключен контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на ней до ДД.ММ.ГГГГ. В <данные изъяты> года ФИО6 от МО РФ было предоставлено жилое помещение на состав семьи <данные изъяты> человека общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, которое в <данные изъяты> года было приватизировано членами семьи в равных долях по <данные изъяты>, истец участия в приватизации не принимал, т.е. является членом семьи собственника жилого помещения; в настоящий момент истец и двое членов его семьи зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении.

В суде также установлено, что истец в <данные изъяты> года обратился к начальнику отделения ФГКУ «ЮРУЖО» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства в <адрес> (состав семьи <данные изъяты> человека) путем выделения ГЖС для приобретения жилого помещения. Ранее, в <данные изъяты> года, ФИО6 давал главе муниципального образования «Город Ахтубинск» обязательство о сдаче (передаче) указанного жилого помещения в муниципальную собственность в течение 2-х месяцев с даты приобретения им жилья посредством реализации ГЖС.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца, справками из в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, выпиской из послужного списка, копиями контрактов, талона к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, финансового лицевого счета №, паспортов ФИО6, ФИО3, ФИО2, домовой книги, заявления истца начальнику отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), обязательства о сдаче (передаче) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки из в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 планируется к заключению нового контракта о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство подтверждается исследованной в суде копией рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО6 ходатайствовал перед вышестоящим командованием о заключении с ним нового контракта о прохождении военной службы сроком на 1 год после достижения предельного возраста пребывания на ней, при этом начальник <данные изъяты> в/ч <данные изъяты> ходатайствовал по существу рапорта подчиненного ему военнослужащего.

Из решения начальника отделения ФГКУ «ЮРУЖО» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что указанное должностное лицо отказало истцу в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи ГЖС, поскольку ФИО6 в <данные изъяты> году от военного ведомства на состав семьи <данные изъяты> человека был обеспечен жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, которое в <данные изъяты> году было приватизировано членами семьи в общедолевую собственность. Истец повторно не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подп. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 и абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Правила выпуска и реализации ГЖС).

Как указано в п. 19 Правил выпуска и реализации ГЖС, для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению № 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению № 1(1) с приложением определенных документов.

Аналогичные нормы также предусмотрены абз. 2 подп. «а» п. 2 и п. 3 Приложения к приказу МО РФ от 8 ноября 2011 года № 2050.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны РФ по желанию военнослужащего выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по вышеуказанным «льготным» основаниям и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи ГЖС. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений МО РФ и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках указанной выше подпрограммы имеют военнослужащие при наличии ряда обязательных условий, в том числе сведений о начале процесса увольнения. При этом Министерством обороны РФ по желанию увольняемого военнослужащего в последний год военной службы выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Как указано в п. 3 ст. 9 и п. 3 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном Федеральным законом и данным Положением; военнослужащий, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, для заключения нового контракта подает по команде рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.

Согласно подп. «в» п. 5 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» новый контракт о прохождении военной службы заключается с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, - на срок один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок.

Довод представителя административного истца о том, что заключение нового контракта с ФИО6 находится под вопросом, суд находит несостоятельным, так как стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о данном факте. Напротив, в материалах дела имеются справка из воинской части и копия рапорта истца, в своей совокупности свидетельствующие о намерении истца заключить новый контракт с МО РФ. Каких-либо препятствий для заключения нового контракта с полковником ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в суде не установлено.

Утверждение ФИО7 о том, что так как истец ВВК не проходил, поэтому нет оснований полагать, что с ним будет заключен новый контракт, суд считает беспочвенным, поскольку согласно п. 6 ст. 10 Положения прохождение ВВК при заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, не является обязательной процедурой.

Пунктами 26-29 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ (приложение № 1 к приказу МО РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации») (далее - Порядок) предусмотрено, что процедура увольнения военнослужащего, в том числе по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, начинает реализовываться за шесть месяцев до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе.

В ходе судебного разбирательства стороной истца вопреки положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о безусловном увольнении ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ года. В частности, в материалах дела отсутствуют данные о направлении личного дела истца в орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию, о проведении аттестации и другие сведения, указывающие на проведение комплекса мероприятий, предусмотренных п.п. 28-29 Порядка.

Поскольку, как установлено в суде, к полковнику ФИО6 не начат комплекс мероприятий, предусмотренный при увольнении с военной службы п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы и п.п. 26-29 Порядка, истец планируется к заключению нового контракта с ДД.ММ.ГГГГ, то, следовательно, на данный момент истец не имеет права быть признанным нуждающимся в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в <адрес> (форма обеспечения жильем - выдача ГЖС).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что истец, будучи обеспеченным жилым помещением при прохождении военной службы общей площадью <данные изъяты> кв. м, не находится в процессе увольнения с военной службы и не имеет законных оснований для признания нуждающимся в жилье в порядке ст. 51 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская обл.) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых посредством выдачи ГЖС, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров