Решение № 2-4644/2024 2-4749/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-3073/2024

УИД 05RS0031-01-2023-006523-20

Дело № 2-4644/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г.Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания – Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Махачкалы об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Махачкалы обратился в суд с иском Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Махачкалы об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения, указав, что прокуратурой района проведена проверка об обеспеченности дошкольных и школьных образовательных учреждений района резервными источниками энергоснабжения, их достаточности и надлежащего функционирования.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» отсутствует резервирующий источник питания (генератор).

Выявленное нарушение могжет повлечь за собой нарушения прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию МО городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» профинансировать расходы, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений норм законодательства; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Махачкалы в иечение 12 месяцев с момента вынесения решения суда устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на устранение нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Махачкалы.

Выявлено, что образовательном учреждении отсутствует резервирующий источник питания (генератор).

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 6.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям определяют Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"(далее 1111 РФ № 861).

Согласно приказу Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок"(далее приказ Минэнерго №204) и 1111 РФ №861 в качестве второго источника питания рассматривают только независимый резервный источник электроснабжения.

В соответствии с п. 1.2.10 приказа Минэнерго №204 установлено, что к числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически откликающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Согласно п. 1.2.18 приказа Минэнерго №204 в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В соответствии с главой 2 "Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94" указано что, электроприемникам первой категории относятся общеобразовательные школы, профессионально-технических училища, средние специальные и высшие учебные заведения при количестве учащихся более 1000 чел.

Установлено, что в образовательном учреждении количество учащихся более 1000 человек, соответственно оно относится к 1 категории.

В соответствии с п. 1.2.19 приказа Минэнерго №204 Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии техникоэкономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

Ответчиками не представлены доказательства выполнения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения, в связи с чем, требования истца в части обязания в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со статьёй 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учётом приведенных норм права суд пришел к выводу о том, что обеспечение требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения является обязанностью, в первую очередь, органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае – Администрации г. Махачкалы, данный ответчик является надлежащим по заявленным исковым требованиям.

Передача полномочий по выполнению требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения своему структурному подразделению не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за невыполнение указанных требований.

При этом, распределение обязанностей и финансирования между внутренними структурными подразделениями органа местного самоуправления является прерогативой самого муниципалитета.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания бездействия ответчиков незаконными и обязании обеспечить устранить указанные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 156 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приведённое положение закона предполагает самостоятельность полномочных государственных и муниципальных органов в вопросах собственной хозяйственной деятельности и вопросов финансирования.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию (обязанности рассмотреть вопрос о выделении денежных средств) нарушает требования бюджетного законодательства, ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Решение вопроса о финансировании тех или иных мероприятий выходит за рамки предмета спора, так как Прокуратурой не проводилась проверка финансирования, проведения бюджетных процедур внутри муниципального образования, не установлены нарушения закона в данной области, на это отсутствует указание в иске.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части обязания Администрации г. Махачкалы, профинансировать расходы, необходимые для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Махачкалы, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» г. Махачкалы в течение 12 месяцев с момента вынесения решения суда устранить нарушения требований законодательства в сфере энергоснабжения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2024 года.

Председательствующий К.М. Шаидханова