Решение № 12-61/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-61/2019

дело № 12-61/2019

УИД 66RS0057-01-2019-000729-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Талица 26.09.2019

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1 на постановление (№) старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» привлечено по ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить по основаниям отсутствия события административного правонарушения, не конкретизации места совершения правонарушения и время его совершения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Выслушав директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры» ФИО1, защитников Ласкина В. Ю. и Глазачева А. Ю., представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с указанной статьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а также за выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, совершенные в лесопарковом зеленом поясе.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ, составленным 30.05.2019 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО4, ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» (далее - Учреждение) вменяется то, что в ходе плановой проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 22.04.2019 по 24.05.2019, выявлено несоблюдение Учреждением обязательных требований, установленных правовыми актами в области лесного законодательства, охраны и защиты лесов от пожаров, выявлена неудовлетворительная очистка лесосек перед пожароопасном периодом 2019 года: не произведена очистка лесосек одновременно с заготовкой древесины в соответствии с технологическими картами лесосечных работ; порубочные остатки, приземленные остолопы березы и приземленный сухостой, валежник, ветровал и бурелом не собраны в кучи для последующей доочистки лесосеки; не произведена весенняя доочистка лесосек после зимней заготовки перед пожароопасным периодом 2019 года в <данные изъяты> Талицкого участкового лесничества ФГБУ национального парка, что является нарушением п. п. 1, 2 ст. 50.7, п. п. 1, 4 ст. 51, п. п. 1, 2, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ; <...> Постановления Правительства РФ № 417 от 30.07.2007 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Данные выводы послужили основанием для привлечения старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» к административной ответственности ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ постановлением от 22.07.2019.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» поставлено в вину совершение правонарушения в лесопарковом зеленом поясе, что предусмотрено ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, материалы административно дела не содержат сведений о том, что занимаемая ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» территория включена и входит в лесопарковый зеленый пояс (ст. ст. 62.1, 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Устава ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры», национальный парк относится к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Кроме этого, в соответствии с п. 1.1.6 Лесохозяйственного регламента лесничества «Национальный парк «Припышминские боры» по целевому назначению леса национального парка относятся к защитным лесам и к категории защитности - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, поставленное в вину ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ совершено на особо охраняемой природной территории, а не в лесопарковом зеленом поясе.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в соответствии с п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400), как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя, в том числе, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 23.25 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25 - 8.36 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В силу ч. 2 ст. 23.25 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 к числу указанных должностных лиц не относится.

Данная категория дел (ст. 8.32 КоАП РФ) указана в статье 23.25 КоАП РФ, в связи с чем, названной нормой, а не ст. 23.24 КоАП РФ определяется компетенция должностных лиц по их рассмотрению.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» по ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ вынесено в нарушение требований ч. 2 ст. 23.25 КоАП РФ неуполномоченным должностным лицом, что является основанием для отмены состоявшегося решения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры» существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Припышминские боры», подлежат отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (утв. приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 N 224), уполномоченным должностным лицом, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление (№ 03-03-17/55-2019) старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 22.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Припышминские боры», отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Талицкий районный суд с момента получения или вручения копии решения.

Судья Анохин С. П.