Решение № 2-2784/2024 2-2784/2024~М-1195/2024 М-1195/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-2784/2024

По делу №2- 2784/2024 11 июня 2024 г.

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность, о признании на дату подачи заявления права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, о признании права собственности на земельный участок с возложением обязанности по уплате стоимости за земельный участок

установил:

Первоначально ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действие (бездействие) в исполнении решения суда, оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых тебований указала, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены ее требования о признании незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с неисполнением решения суда, истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ на ее электронную почту поступил ответ администрации Гатчинского муниципального района, содержащий в приложении ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Считает действия администрации незаконными, обратилась с настоящим иском в суд.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требовании ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность, признании права собственности на земельный участок выделить в отдельное производство, в связи с переходом к их рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Материалы дела переданы для рассмотрения гражданского дела с учетом нагрузки и специализации судей Гатчинского городского суда Ленинградской области путем использования автоматизированной информационной системы (л.д.48-49).

Впоследствии ФИО1 уточнила исковые требования (л.д.82-84), просила признать незаконным отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в собственность, о признании на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, о признании права собственности на указанный земельный участок с возложением обязанности по уплате стоимости за земельный участок в размере 233753 рубля 40 копеек.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что право на получение земельного участка в собственность за плату у нее возникло с момента первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что первоначальный отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату признан незаконным, вместе с тем при повторном рассмотрении, администрация вновь отказала ей в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов уже по другим основаниям, в связи с растяжением договора аренды. Полагает, что данный отказ незаконен, поскольку соглашение о расторжении договора аренды было вынужденной мерой, ввиду необходимости оплаты арендной платы, размер которой для ее семьи является значительным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а так же возражения на иск, в которых в удовлетворении иска просил отказать по тем основаниям, что договор аренды земельного участка по соглашению сторон расторгнут.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи извещенным, в суд своего представителя не направил, отзыв на иск не представил.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа перечислены в ст. 39.5 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 ЗК РФ.

Так п.1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что постановлением администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 612 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 10об), по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ победителем признан ФИО5 (л.д.60-61,62). ФИО1 являлась участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Рыночная стоимость аренды земельного участка площадью 612 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, составляет 58000 руб. в год, что подтверждается выпиской из отчета по оценке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлен отказ ФИО5 в заключении договора аренды, проект договора аренды направлен ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО1 заключен договор №-а аренды земельного участка площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.57-59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано по существу заявления со ссылкой на акт обследования земельного участка, согласно которому вышеуказанный участок свободен от каких-либо строений и выращивания сельскохозяйственной продукции, в связи с чем, цель использования земельного участка не достигнута.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с администрацией Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1, оформленный письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.12-16).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду расторжения договора аренды данного земельного участка (л.д.26).

09.04.2022 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которым урегулирован, в том числе порядок предоставления в собственность в ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о 1 выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Учитывая наличие соглашения о расторжении договора аренды спорного земельного участка, которое до настоящего времени никем не оспорено и не признано в установленном законом порядке недействительным, заключенный между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.

При таких обстоятельствах, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с учетом норм действующего законодательства обоснованно при повторном рассмотрении не усмотрела оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, поскольку с указанным заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как договор аренды земельного участка соглашением сторон был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия судом решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка вынесено ответчиком в рамках имеющихся полномочий, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" не противоречит и прав истца не нарушает.

Доводы истца о том, что таким правом она обладала на дату первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ, что исключает при наличии судебного акта о возложении обязанности повторно рассмотреть данное заявление, на повторный отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд находит не состоятельными, поскольку данное мнение ФИО1 является ошибочным, так как решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, а не принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, то есть при повторном рассмотрение такого заявления подразумевает соблюдение порядка и процедуры, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ.

В данном случаен основанием для принятия ответчиком решений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов послужили разные обстоятельства, в том числе то обстоятельство, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО1 договор аренды земельного участка уже был расторгнут и какие-либо арендные отношения между сторонами отсутствовали.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 59 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства и разъяснений по их применению, возможность признания права собственности на недвижимое имущество в судебном порядке обеспечивается в случае возникновения права на законных основаниях.

Учитывая, что ранее заключенный договор аренды земельного участка на дату повторного рассмотрения заявления прекратил свое действие, такой договор аренды считается расторгнутым, в связи с чем основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" отсутствуют.

Оснований для признания за ФИО1 такого права на дату подачи первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ так же не имеется, поскольку вопрос о неправомерности такого отказа уже был рассмотрен судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в собственность, о признании на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) права на получение земельного участка с кадастровым номером № площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, о признании права собственности на земельного участка с кадастровым номером № площадью 612 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с возложением обязанности по уплате стоимости за земельный участок с кадастровым номером № в бюджет Гатчинского муниципального района в размере 233753 рубля 40 копеек, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.