Решение № 2-166/2020 2-166/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-166/2020

УИД32RS0007-01-2020-000026-78

Дело №2-166/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 ноября 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, ФИО4 об определении состава семьи ФИО3, участвующего в программе на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что на основании постановления Сещинской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с включением в список участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Помимо него в указанный список на основании справки о составе семьи был включен его сын ФИО4 как член его семьи, при этом ФИО4 своего согласия на включение его в качестве члена семьи участника данной подпрограммы не давал, подав соответствующее заявление об отказе от участия в программе и исключении его из списка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца из Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области поступило письменное разъяснение, из которого следовало, что после проведенной проверки документов Департаментом строительства Брянской области истцу в рамках реализации права на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, необходимо обратиться в суд с заявлением об определении состава семьи, участвующей в вышеуказанной программе. На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований просит суд определить состав семьи ФИО3 для получения социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, как гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в количестве одного человека.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО5 исковые требования по изложенным основаниям поддержали в полном объеме, суду пояснили, что ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении выехавшего добровольно из зоны отселения без сына ФИО4

Представитель ответчика Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ он (один) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения его жилой площадью в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Сформированное учетное дело было направлено в Департамент строительства Брянской области. После проверки учетного дела ФИО3 было рекомендовано обратиться в суд для определения состава семьи для участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил. Ранее представил заявление, согласно которому он не желает быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Третье лицо по делу ФИО7, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо заявлений, ходатайств не представила.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 10.07.2020) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Положениями ч.3 ст.52 ЖК РФ, обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

При этом, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей.

Истец относится к гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 названного выше закона, поскольку добровольно выехал из зоны отселения в 1990 году.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлены ст.ст.17 и 22 названного Закона.

В силу п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Порядок и условия выделения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, денежных средств для приобретения жилого помещения установлены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, продленной на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ.

Согласно пп.«е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено судом, ФИО3 имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как следует из материалов дела (удостоверения №), ФИО3 является гражданином, выехавшим добровольно из зоны отселения <адрес>, где проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии финансово-лицевого счета филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ЖКС №3 (г.Тверь) №1788 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между 201 КЭЧ района г.Клин и ФИО3, ФИО3 с составом семьи они сам, жена ФИО1 и сын ФИО4) предоставлено жилое помещение, находящееся в Федеральной собственности, по <адрес>

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения мирового судьи Дубровского судебного участка №26 Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок и размер участия ФИО3, ФИО1 и ФИО4 в расходах по несению плат за наем жилого помещения и коммунальных услуг, ремонт и содержание жилого помещения квартиры № дома № <адрес>, исходя из размера приходящихся на них долей общей площади жилого помещения квартиры № дома № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилым помещениях.

Из протокола № заседания жилищной комиссии Сещинского сельского поселения Дубровского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО3 имеет право на однократное предоставление ему жилого помещения, так как в собственности у него жилого помещения нет, на данный момент проживает в квартире, принадлежащей Министерству Обороны Российской Федерации, по адресу: Брянская область, Дубровский район, пос.Сеща, военный городок, д.5, кв.4. По результатам заседания жилищной комиссии было принято решение о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося к категории лиц, определенной Федеральным законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения его жилой площадью в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно списку граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательств» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подтвердившие свое участие в основном мероприятии в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденному главой администрации Дубровского района Брянской области, в порядке общей очереди под порядковым № на состав семьи из двух человек состоит ФИО3, как гражданин, эвакуированный (выехавший добровольно) из зоны отчуждения или переселенный из зоны отселения и выехавший в добровольном порядке на новое место жительства из зоны с правом на отселение, вставший на учет после ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации своего права на получение государственного жилищного сертификата ФИО3 обратился в Сещинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области. По результатам проверки документов, представленных ФИО3, был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, что для реализации права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия, согласно ст.17 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153, необходимо обратиться в суд для определения состава семьи участвующих в программе.

В связи с чем ФИО3 был инициирован данный иск в суд.

Список участников подпрограммы включает только лиц, которые имеют право на меры социальной поддержки, однако, они должны отвечать требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, так как сертификат не может быть выдан в ином порядке, нежели предусмотренном законом.

Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является специальным законом прямого действия, непосредственно регулирующим весь спектр правоотношений, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Согласно действующему законодательству, обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. При этом органами местного самоуправления должно быть установлено, соответствуют ли такие граждане требованиям, указанным требованиям Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан и обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153.

Самостоятельное определение состава семьи участником государственной программы, который должен учитываться при оформлении сертификата, не предусмотрено.

Таким образом, законом полномочия по определению состава семьи участника государственной программы возложены исключительно на органы местного самоуправления.

В связи с изложенным, суд не обладает полномочиями по определению состава семьи участника государственной программы, и не может подменять собой орган, к компетенции которого эти полномочия отнесены законом.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковый требований ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Сещинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, ФИО4 об определении состава семьи ФИО3, участвующего в программе на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий И.В. Ерохина