Решение № 2-404/2018 2-404/2018~М-196/2018 М-196/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-404/2018

Дело № 2-404/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе судьи Бородачевой С.И.,

при секретаре Портновой Е.А.,

с участием представителя истца - администрации Лежневского муниципального района К.,

ответчика – начальника ОСП по Лежневскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Лежневского муниципального района <адрес> к ОСП по Лежневскому и <адрес>м об освобождении от взыскания исполнительского сбора

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лежневского муниципального района Ивановской области обратилась в Ивановский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к ОСП по Лежневскому и Савинскому районам об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Лежневского районного суда Ивановской области от 11.09.2016 года удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, выступающего в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, признано незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, а также по направлению в орган кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет их границ, на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить и описать границы девяти особо охраняемых природных территорий местного значения, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы вышеуказанных охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом - исполнителем ОСП по Лежневскому и <адрес>м постановлением № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В целях своевременного исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре и Ивановским государственным университетом были заключены муниципальные контракты по проведению научно-исследовательской работы по комплексному экологическому обследованию «ООПТ 26 кв. Лежневского лесничества» и «Парк вс. Чернцы», были установлены границы данных объектов, а также то, что ОППТ «Кедровые насаждения в 26 кв. Лежневского лесничества» перестали существовать, проводится работа по межеванию границ ООПТ «Парк в <адрес>» и по исключению из списка ОППТ «Кедровые насаждения в 26 кв. Лежневского лесничества», в бюджет Лежневского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 года заложены денежные средства на исполнение решения суда в сумме 200000 рублей, на которые планируется продолжить исполнение решения. О вышеуказанных действиях администрация информировала судебного пристава-исполнителя. 29 января 2018 года Ивановским районным судом Ивановской области удовлетворено заявление администрации Лежневского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2018 года.

Судебный пристав исполнитель постановлением от 18.01.2018 года наложил на администрацию района исполнительный сбор в размере 50000 рублей, в связи с тем, что администрацией не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление получено администрацией 30.01.2018 года. В вышеуказанном постановлении судебный пристав – исполнитель указывает, что должником не подтверждено, что нарушение установленного для добровольного исполнения исполнительного документа срока вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Однако, подтверждение вышеуказанных обстоятельств требуется для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а так как администрация Лежневского муниципального района к ним не относится, полагает, что к ней применим п.1 ст.401 ГК РФ, согласно которого лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности) кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Истец полагает, что при указанных обстоятельствах у судебного пристава - исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительнского сбора, а администрацией Лежневского муниципального района предприняты все меры, которые от нее зависели, для исполнения решения суда, в связи с чем, ссылаясь на положения Федерального закона от 02.10.20107 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить администрацию Лежневского муниципального района от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением от 18.01.2018 года №, полностью.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности - К. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - ОСП по Лежневскому и Савинскому районам Ивановской области УФССП России по Ивановской области Г. возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что должником в установленный для добровольного исполнения требований 5-дневный срок решение суда не исполнено все меры для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не предприняты, решение суда в полном объеме не исполнено до настоящего времени.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве»), судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п.11. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения по рассматриваемой категории дел составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (п.17. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положения ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2. ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей (ч.3. ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решением Лежневского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные прокурором требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Лежневского муниципального района <адрес> по непринятию мер по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий местного значения, расположенных на территории Лежневского муниципального района Ивановской области, а также по направлению в орган кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет их границ; на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить и описать границы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) местного значения: Озера Черное или Таковец; Кедровые насаждения в 25 кв. Лежневского лесничества; Сосновый лес на территории и близ пионерского лагеря «Лесная поляна»; Парк в с. Чернцы; Парк в д. Жидково; Парк в д. Златоуст; Одиночный дуб в д. Афанасово; зона отдыха п. Новые Горки; лес в окрестностях пионерского лагеря «Солнечный» и детской дачи, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах, предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы вышеуказанных охраняемых природных территорий местного значения, для постановки на государственный кадастровый учет их границ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ направлен для принудительного исполнения в службу судебных приставов - ОСП по Лежневскому и <адрес>м.

На основании данного исполнительного документа судебным приставом - исполнителем ОСП по Лежневскому и <адрес>м постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № - ИП в отношении администрации Лежневского муниципального района, установлен 5-ти- дневный срок для добровольного исполнения требований.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 09.11.2017 года.

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 18.01.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Новый срок для исполнения исполнительного документа установлен до 02.02.2018 года.

Согласно положениям ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6. ст.112 ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7. ст.112 ФЗ).

Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

По смыслу ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78.Постановления).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин.

Статьей 401 ГК РФ установлены основания ответственности за нарушение обязательства.

Так, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исходя из представленных администрацией Лежневского муниципального района доказательств, администрацией предпринимались частичные меры для исполнения решения суда. В частности, в октябре 2017 года заключены муниципальные контракты на проведение научно-изыскательских работ по обследованию двух из девяти определенных судом особо охраняемых природных территорий; в расходную часть бюджета на 2018 и 2019 г.г. заложены денежные средства на исполнение решений суда.

Учитывая данные обстоятельства, определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Лежневского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные доказательства, суд принимает во внимание, что в установленный решением суда от ДД.ММ.ГГГГ годичный срок, как и в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, администрацией Лежневского муниципального района каких-либо действенных мер к исполнению решения суда в полном объеме предпринято не было. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Отсутствие у должника денежных средств на исполнение решения суда не может являться основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При подобных обстоятельствах, учитывая частичное исполнение решения суда и предоставление администрации отсрочки исполнения решения, суд считает возможным в соответствии с требованиями ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, установив его в размере 37500 рублей.

Предусмотренных положениями п.5 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для полного освобождения от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации Лежневского муниципального района Ивановской области к ОСП по Лежневскому и Савинскому районам об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Изменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Лежневскому и Савинскому районам УФССП по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Лежневского муниципального района исполнительского сбора, и уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, до 37500 рублей.

Решение суда в части уменьшения размера исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия.

Судья С.И. Бородачева