Решение № 12-7/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело № 12-7/2024

44RS 0006-01-2024-000045-32


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово «26» февраля 2024 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2023 года по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Антроповского муниципального района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 №550 от 29.12.2023 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размером 30 000 рублей.

Доводы по жалобе на постановление указанного должностного лица мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований судебного пристава об исполнении решения Галичского районного суда по делу №2-94/2022, которым администрация Антроповского муниципального района обязана предоставить К., относящемуся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированого жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение. Однако виновности в действиях администрации Антроповского муниципального района в совершении указанного административного правонарушения не имеется. Свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Антроповского муниципального района Костромской области для указанной категории лиц не имеется. В силу того, что в соответствии с требованиями п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 3,4 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» администрации Антроповского муниципального района переданы указанные полномочия, однако денежных средств в виде субвенций на указанные цели в бюджет муниципального образования не поступали. Администрация Антроповского муниципального района неоднократно обращалась в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК администрации Костромской области с ходатайствами о выделении субвенций на указанные цели. Первоначально Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК проинформировал администрацию района о том, что на 2023 годи плановый период 2024 и 2025 г.г. бюджету Антроповского муниципального района предусмотрены субвенции на 2024 год в сумме 741,6 тыс. рублей цели приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впоследствии размер выделенных субвенций на 2024 год увеличился до 1479,8 тыс. рублей. В бюджете района на 2023 год были предусмотрены денежные средства на приобретение одного жилого помещения. Одно жилое помещение для лиц указанной категории приобретено. Приобретение иных жилых помещений в 2023 году не представилось возможным в связи с отсутствием выделенных субвенций на указанные цели. В настоящее время в бюджете Антроповского муниципального района на 2024 год предусмотрены субвенции на указанные цели в сумме 1479,8тыс. рублей для приобретения двух жилых помещений. В настоящее время администрацией Антроповского муниципального района разрабатывается техническое задание и проект муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения. По результатам проведения конкурентных процедур в случае заключения с победителем электронного аукциона муниципального контракта приобретенное жилое помещение планируется предоставить К. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с указанными обстоятельствами в срок, установленный в требовании об исполнении исполнительного документа, то есть до 31.10.2023г. его исполнить по объективным причинам не представилось возможным. Администрация Антроповского муниципального района Костромской области приняла все необходимые меры для исполнения указанного решения суда, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Со ссылкой на требования части 1 ст. 2.1, части 1 ст. 1.5, ст. 26.1, 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ глава администрации Антроповского муниципального района ФИО1 просила об отмене постановления по делу об административном правонарушении №550 от 29.12.2023г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель администрации Антроповского муниципального района в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Глава администрации Антроповского муниципального района ФИО1 направила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела без её участия, ходатайствуя об удовлетворении жалобы по доводам, в ней указанным.

Заместитель начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. Направила в суд дело об административном правонарушении №550 в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исследовав жалобу главы администрации района, материалы дела об административном правонарушении №550 и иные материалы, представленные в суд, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Костромской области Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство .....-ИП от 12.08.2022г., возбужденное на основании решения Галичского районного суда Костромской области от 31 марта 2022 года, вступившее в законную силу 05 мая 2022 года, которым установлена обязанность администрации Антроповского муниципального района Костромской области по предоставлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Антроповского муниципального района Костромской области изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда Антроповского муниципального района Костромской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении №550 от 29 декабря 2023 года администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что в период с 17.10.2022г., то есть после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке решения суда и предоставления срока для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2022г., внесения 27.09.2023г. требования об исполнении указанного решения суда ..... в срок до 31.10.2023г. администрацией Антроповского муниципального района указанное решение суда не исполнено. Согласно указанного постановления каких-либо объективных препятствий для его неисполнения в указанный срок у администрации Антроповского муниципального района не установлено. При этом, доводы представителя администрации муниципального района о невозможности исполнения указанного решения суда в установленный в требовании срок в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде администрации Анроповского муниципального района Костромской области и непредоставления субвенций из средств бюджета Костромской области на цели приобретения жилого помещения для К. оценены критически как не имеющие отношения к оценке действий (бездействия) администрации Антроповского муниципального района Костромской области, поскольку межбюджетные отношения не должны влиять на реализацию жилищных прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом указано, что администрация Антроповского муниципального района Костромской области не лишена была возможности обращения в суд, принявший решение с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда, заключить соглашение с взыскателем или использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Однако с такими выводами заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления УФССП суд не соглашается.

По мнению суда, администрацией Антроповского муниципального района Костромской области приняты все зависящие от неё меры для исполнения указанного решения суда.

К такому выводу суд пришёл исходя из следующего.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1,8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьями 3,4 Закона Костромской области от 29.12.2014г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Частью 2 указанной статьи данного закона регламентированы государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 3.1) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым были предоставлены жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и заключении с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), которые были вселены в такое жилое помещение, договора социального найма в отношении данного жилого помещения; 4) выявление в установленном администрацией <адрес> порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны: 1) использовать выделенные для осуществления переданных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 2) представлять органам государственной власти Костромской области в установленные ими сроки необходимую информацию и отчетность, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели финансовых средств; 3) в случае прекращения осуществления переданных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства; 4) соблюдать законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилищное и бюджетное законодательство, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 1 части 2 ст. 5 указанного закона предусмотрено, что органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны: обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Проведя анализ указанного законодательства, суд считает, что в силу того, что бюджетом муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области денежных средств на указанные цели на 2023 год не предусмотрено, обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями предусмотрено за счет средств бюджета субъекта РФ - Костромской области, а администрацией Антроповского муниципального района Костромской области неоднократно направлялись в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК, однако в выделении субвенций на 2023 год отказано, суд не видит оснований считать, что администрация Антроповского муниципального района Костромской области является виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 №550 от 29.12.2023 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа размером 30 000 рублей подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области подлежит прекращению на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №550 от 29.12.2023г., которым администрация Антроповского муниципального района Костромской области признана виновной по части 1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 30 000 рублей – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении №550 от 29.12.2023г. в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст.17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток через Галичский районный суд (п. Антропово) со дня получения или вручения копии.

Судья В.С. Копалыгина