Решение № 2-93/2017 2-93/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-93/2017

дело№2-93/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Преображенская 22 марта 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Севостьянова А.М.,

единолично,

с участием помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Андреевой В.А.,

при секретаре судебного заседания Галкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта,

установил:

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27 февраля 2017 года ответчиком административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения не разработан, что подтверждается сообщением администрации М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20 февраля 2017 года. Таким образом, в результате длительного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушаются права неопределенного круга лиц: физических, юридических и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых возможно проведения проверки, что является недопустимым. Данное обстоятельство затрагивает принцип законности деятельности органов местного самоуправления, установленный п.2 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения. Бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с этим, предъявление данного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива.

Прокурор Киквидзенского района Волгоградской области в исковом заявлении просит суд обязать администрацию М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта.

Помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Андреева В.А. в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, и, уточнив в порядке ч.1 ст.39 ГПК РФ исковые требования, просит суд обязать администрацию Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта, в течение тридцати суток с момента вступления решения суда в законную силу.

От представителя ответчика администрации М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области К.А.М. в суд поступило заявление, согласно которого он с исковыми требованиями полностью согласен и просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.12)

Выслушав помощника прокурора, принимая во внимание заявление представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд рассматривает дело в соответствии с нормами ст.3, 12 ГПК РФ, соблюдая право на обращение в суд и принцип состязательности и равноправия сторон, по предъявленному иску и в пределах заявленных исковых требований, устанавливает фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, применяет нормы материального и процессуального права и даёт оценку представленным доказательствам согласно требованиям ст.55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

Проверяя обоснованность исковых требований, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении иска.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 4 ст.2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится в том числе открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.5 ч. ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п.2 ч.2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года №424-п утверждён Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Исходя из п.1.2. «Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности», утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 года №424-п, проект административного регламента разрабатывается органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.

Суд находит обоснования исковых требований достоверными, поскольку установленные судом обстоятельства, подтверждаются материалами, представленными с исковым заявлением и исследованными в судебном заседании.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности ответчика, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 27 февраля 2017 года ответчиком административный регламент осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения не разработан, что подтверждается сообщением администрации Мачешанского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области от 20 февраля 2017 года. (л.д.4-5)

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства по делу представителем ответчика не оспаривалось и не опровергалось.

Таким образом, в результате длительного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, нарушаются права неопределенного круга лиц: физических, юридических и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых возможно проведения проверки, что является недопустимым.

Данное обстоятельство затрагивает принцип законности деятельности органов местного самоуправления, установленный п.2 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта, нарушаются права неопределенного круга лиц сельского поселения.

Бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего федерального законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с этим, предъявление данного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределённого круга лиц.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление многочисленно, указанная категория лиц непостоянна и персонально изменчива.

Представленные письменные доказательства подтверждают необходимость устранения ответчиком нарушений требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе и подтверждены документально.

На основании изложенного, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает удовлетворить исковое заявление.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к разработке проекта административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта - удовлетворить.

Обязать администрацию М... сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области разработать проект административного регламента осуществления администрацией муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённого пункта, в течение тридцати суток с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.М. Севостьянов

Решение в окончательной форме изготовлено с помощью компьютера 24 марта 2017 года.