Решение № 2-581/2017 2-581/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-581/2017

№

Дело № 2-581/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Тучковой К.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Чапаевский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МО «Чапаевский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Чапаевский сельсовет, в ходе которой установлены факты нарушения норм федерального законодательства.

При проведении проверки установлено, что в <адрес> возле МАОУ СОШ с. Чапаевка на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» установлены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Отсутствуют дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Кроме этого отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т.7; по <адрес> возле МДОУ с. Чапаевка на пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» установлены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Отсутствуют дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 установлен не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Кроме этого отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т.7.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного проезда с приложением фототаблиц, актом совместной проверки, справкой о недостатках при обустройстве пешеходных переходов возле образовательных учреждений.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Пунктом 7.2.18 ГОСТР 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Пунктом п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения - перильного типа устанавливаются у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящего вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение указанных требований администрация МО Чапаевский сельсовет меры к устройству ограничивающих пешеходных ограждений, установке соответствующих дорожных знаков, освещения, светофора Т.7 вблизи образовательных учреждений в с. Чапаевка не предпринимает.

По общему правилу, установленному ст. 4 ГК РФ, изменения, внесенные приказом Госстандарта от 09 декабря 2013 года N 2221-ст, применяются к тем правам и обязанностям Администрации МО Чапаевский сельсовет по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения.

Поскольку отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответчик обязан привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог, в интересах которых прокурор и обратился в суд с настоящим иском.

Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности населения на объектах транспортной инфраструктуры МО «Чапаевский сельсовет», а также свидетельствуют об отсутствии должной организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию МО Чапаевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ участок дороги по <адрес> возле МАОУ СОШ с. Чапаевка оборудовать путем установления на пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожных знаков 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожного знака 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7; по <адрес> возле МДОУ с. Чапаевка оборудовать путем установления на пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожных знаков 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожного знака 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тучкова К.С. исковые требования поддержала в полном объеме на вышеизложенных основаниях.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал. Пояснил, что в соответствии с ФЗ № 196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с ПДД, ГОСТами и другими нормативными документами организуют дорожное движение таким образом, чтобы создать безопасную обстановку для жителей населенного пункта исходя из своих финансовых возможностей. Для установки ограждения, светофоров у администрации не имеется средств. Кроме того, в соответствии с п. 4.5.2.3 ГОСТ 25766-2007, оборудование пешеходного перехода обязательно в местах, где имеется интенсивное движение автомобилей ( не менее 200 в час) и пешеходов (не менее 300 в час). В <адрес> нет такого интенсивного движения. Поэтому установка ограждения, освещения, светофоров, знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ нецелесообразна, в связи с чем в этой части иска просил отказать, по установке других знаков возражений не имеется

Представитель третьего лица ОМВД России по Новоорскому району ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Пояснил суду, что пешеходные переходы у образовательных учреждений должны быть оборудованы в соответствии с ГОСТом. В настоящее время на пешеходном переходе установлены знаки, однако они не соответствуют ГОСТу, поскольку установлены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Светофор и ограждение должны быть установлены обязательно, для разметки нет технической возможности, освещение на месте пешеходного перехода отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ч. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. (часть 2 ст. 13)

В соответствии с п. 5 и 6 ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 N 685/125-IV-ОЗ (ред. от 02.03.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.10.2006 N 685) (далее Закон) к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, сельских поселений в сфере дорожного хозяйства относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 11 указанного Закона обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, сельских поселений.

Светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения. ( ч. 2 ст. 20 Закона)

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления. (ч. 3 ст. 20 Закона).

Для каждой автомобильной дороги составляется и утверждается в установленном порядке схема размещения дорожных знаков. (часть 4 ст. 20 Закона)

В силу ст. 21 Закона обследование и диагностику автомобильных дорог местного значения организовывают органы местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями законов к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Законодательно оборудование пешеходного перехода возле детских и учебных учреждение в обязательном порядке не закреплено.

Из вышеизложенных норм закона следует, что выбор места для оборудования пешеходного перехода относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что по <адрес> вблизи МАОУ СОШ с. Чапаевка пешеходный переход оборудован с нарушениями требований ГОСТов. Так, в нарушении ГОСТ Р52289-2004 на пешеходном переходе не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23 и 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, а также знак 3.24 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Отсутствует ограждение, освещение и светофор Т7. По <адрес> на пешеходном переходе около МДОУ с. Чапаевка не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, дорожные знаки 1.23 и 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1, а также знак 3.24 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Отсутствует ограждение, освещение и светофор Т7.

Из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленных государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Новоорскому району ФИО3 следует, что в <адрес>, а также на <адрес> нарушение п.п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-04 на пешеходных переходах установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 1.23, 3.24, и 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 ПДД РФ не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Отсутствует ограждение, освещение, светофор Т 7.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.

Согласно приложению N 1 к Правилам дорожного движения, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территории детский учреждений или частично пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходного перехода.

В соответствии с п. 4.5.2.4 Государственного стандарта Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Поскольку пешеходные переходы определены органом местного самоуправления возле детских учреждений, они должны быть оборудованы в соответствии с требованиями законодательства.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, суд полагает, что расположение дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожных знаков 1.23, 1.23 ПДД «Дети», с табличкой 8.2.1 ПДД, знака 3.24 ПДД не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствие ограждения, освещения и светофора Т 7, препятствует соблюдению участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения, безопасному дорожному движению на данных участках дороги и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей с. Чапаевка.

В связи с чем данные нарушения подлежат устранению администрацией МО «Чапаевский сельсовет» в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Новоорского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО Чапаевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на пешеходном переходе по <адрес> возле МАОУ СОШ с. Чапаевка дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7.

Обязать администрацию МО Чапаевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на пешеходном переходе по <адрес> возле МДОУ с. Чапаевка дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожные знаки 1.23 и 1.23 ПДД РФ «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, с табличкой 8.2.1 ПДД РФ, дорожный знак 3.24 на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; пешеходное ограждение перильного типа, освещение, светофор Т7.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2017 г.

Судья подпись. А.И. Левченков