Решение № 2-337/2019 2-9/2020 2-9/2020(2-337/2019;)~М-344/2019 М-344/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-337/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.,

при секретаре Ямкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации села Находка, третье лицо <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с иском к Администрации села Находка (далее Администрация) о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО1 обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении его жилищных прав.

<адрес> провела проверку по заявлению ФИО1, в результате которой установлено, что ФИО1 на состав семьи 1 человек на основание ордера №, выданного Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 8,00 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

До ДД.ММ.ГГГГ основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер, поэтому в силу закона ФИО1 проживал в указанном жилом помещении по договору социального найма.

Заключением Межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> признан аварийными подлежащим сносу (далее Дом).

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сроки расселения жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Специалисты департамента государственного жилищного надзора <адрес> провели осмотр жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>,

<адрес>, в ходе которого установлено, что дальнейшее проживание в нем, представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Предоставление ФИО1 другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от сроков для расселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> внесла представление об устранении нарушений закона в адрес главы муниципального образования <адрес>, по результатам рассмотрения которого Администрация сообщила, что предоставила ФИО1 для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, который является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, касающееся обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Просит признать за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию села Находка предоставить ФИО1 жилое помещение в границах <адрес> Ямало-Ненецкий автономный округ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на состав семьи один человек.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор <адрес> Кугаевский А.А. поддержал требования в интересах ФИО1 по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснив, что предоставленный Администрацией ФИО1 для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представитель Администрации ФИО5, действующий по доверенности, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации ФИО5, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ.

<адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не просила рассмотреть дело в

отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя <адрес>, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве и.о. первого заместителя главы <адрес> ФИО6 согласился с требованиями прокурора <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации», Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории Российской Федерации (п.2).

Из сопоставления Конституционных норм: статьи 40 (часть 1), части 2 статьи 55, статьи 56 следует, что Конституция Российской Федерации прямо запрещает даже и в интересах «защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» лишать, кого бы то ни было жилища, поскольку право на жилище и запрет на лишение жилища имеют абсолютный характер.

Следовательно, исходя из данных конституционных норм, ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни иные федеральные законы, тем более локальные акты организаций не могут содержать никаких оснований и порядка их реализации, по которым гражданин необоснованно лишался бы жилища.

Из спорных правоотношений следует, что жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> ФИО1, истцу по делу, предоставлено в 2002 году в качестве жилого помещения по нормам ранее действовавшего жилищного законодательства, о чем имеется ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 10 ЖК РСФСР (действовавшей в момент возникновения правоотношений), граждане имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Таким образом, правоотношения по пользованию жилым помещением с 2002 года должны иметь место по договору социального найма.

Статья 50 ЖК РСФСР предусматривала, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии с положениями статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем.

ФИО1 вселился в квартиру, расположенную по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, не самоуправно, а на основании ордера №, выданного Администрацией ДД.ММ.ГГГГ и приобрел право постоянного пользования указанной квартирой, согласно статье 10 ЖК РСФСР. Иного жилого помещения в <адрес> ни в момент вселения, ни в настоящее время у ФИО1 нет, и не было.

Согласно статье 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма, частью 1 статьи 49 ЖК РФ определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьями 60,62,63,69 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, также как, и в соответствии со статьей 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о признании права пользования ФИО1 жилым помещением по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 40 Конституции РФ гласит: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 85 ЖК РФ предусматривает выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых

помещений, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем ?????????????????1??????????????????????????????????Й?Й??????????

Из положений статей 86-88 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ

равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в квартире по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, нанимателем которого он является, при этом ФИО1 не является собственником, нанимателем других жилых помещений на территории <адрес> и Российской Федерации.

Из пояснений представителя Администрации, материалов дела следует, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно заключению межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания помещении пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Каких-либо рекомендаций

эксплуатирующей организации по проведению поддерживающего ремонта для обеспечения безопасного проживания граждан дано не было.

Таким образом, орган местного самоуправления, приняв в установленном порядке решение о непригодности Дома для проживания и необходимости его сноса, не производил каких-либо действий, мероприятий, направленных на снижение опасности проживания граждан в указанном Доме, не предпринимал мер по предотвращению угрозы причинения вреда жизни или здоровью лиц, проживавших в Доме.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что Дом, в котором проживал ФИО1, находился в аварийном техническом состоянии. Так фундамент – гниль, разрушение, неравномерные осадки фундамента, искривление горизонтальных линий профиля здания. Повреждения механического характера: (трещины, прогибы) и биологического характера: (гниение) повреждение, забирки фундамента.

Стены: повреждения механического характера (раскрытие трещин, щели, сколы, разрушение), потеря устойчивости (уклоны, выгибы) наружных и внутренних стен. Осадка углов, гниль нижних брусьев, выпучивание, отклонение от вертикали.

Окна, двери: перекос дверных коробок и оконных рам местами. Повреждения механического характера (трещины, сколы, остекление окон, оконных рам и дверных блоков местами.

Перекрытия: следы увлажнения и провисшие подшивки потолка. Повреждения механического характера. Щели в местах сопряжения деревянных панелей со смежными ограждающими конструкциями местами. Истирание дощатого пола.

Крыша: прогибы, смещение податливых соединений, трещины и скалывания деревянных элементов конструкций крыши местами. Повреждения механического характера (разрывы) пароизляционного материала местами. Образование конденсата на внутренней поверхности покрытия кровли (шифер) отсутствует.

Система отопления: отопление печное, смешанное централизованное. Внутриквартирная разводка полипропилен, радиаторы биметаллические. Поражение коррозией, свищи, следы ремонтов, капельные течи трубопроводов и отопительных приборов системы отопления многоквартирного дома отсутствуют.

Система холодного водоснабжения многоквартирного дома отсутствует (не предусмотрена проектом).

Система водоотведения (канализация) многоквартирного дома отсутствует (не предусмотрена проектом).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной департаментом государственного жилищного надзора <адрес> следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалисты Новоуренгойского отдела департамента государственного жилищного надзора <адрес> произвели осмотр жилого многоквартирного <адрес>,

расположенного по <адрес> в <адрес>, выявленные при осмотре Дома нарушения, применительно к состоянию конструкций и элементов дома, свидетельствуют об однозначной опасности Дома для дальнейшего проживания в связи с частичной потерей несущей способности конструктивных элементов здания (фундаментов, перекрытий, стен), разрушением, дефектами и повреждениями конструкций, отсутствием их должного сопряжения, что в результате может привести к обрушению здания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> внесла представление об устранении нарушений закона в адрес главы муниципального образования <адрес>, по результатам рассмотрения которого Администрация сообщила, что предоставила ФИО1 для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, который является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сроки расселения жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Позиция Верховного Суда РФ, отражённая в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (утверждённая Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривает, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, с учётом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Других доказательств суду представлено не было.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой – либо очереди (по списку вне очередников)

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о

предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на состав семьи из одного человека, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать право пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию села Находка предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> Ямало-Ненецкий автономный округ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на состав семьи из одного человека.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова