Решение № 2А-165/2018 2А-165/2018~М-158/2018 М-158/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-165/2018

Дело № 2а-165/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием административного истца – помощника Военного прокурора Псковского гарнизона ФИО1, представителя административного ответчика - МО РФ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Псковского гарнизона (в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц) к Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, связанного с непроведением капитального и текущего ремонтов здания военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, обязании выполнения ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Псковского гарнизона обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, связанного с непроведением капитального и текущего ремонтов здания военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, обязании выполнения ремонтных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5,7,36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения.

В соответствии с п. «д» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п.12 ст.1, ст. 11, ст. 11.1, п.1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 3, 5 Конституции Российской Федерации, государство осуществляет свои специфические функции через соответствующие органы государственной власти. Согласно положениям п.п.1,4,7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны РФ входят центральные органы военного управления и иные подразделения, в том числе Федеральное государственное казённое учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (ФГКУ «СЗТУИО»).

Здание военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, расположенное по адресу: <...> (<данные изъяты>), является собственностью Российской Федерации, право пользования закреплено за Минобороны России.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 ранее эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «РЭУ» объекты переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее по тексту - ФГБУ «ЦЖКУ»).

На территории г. Пскова создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО), который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ (приложение № 5 к приказу начальника ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России от 18.04.2017 № 28).

Согласно дефектной ведомости здание военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо провести: ремонт кровли (замена шифера на металлочерепицу - 390 кв. м., замена пароизоляционного и гидроизоляционного слоев - 390 кв. м., замена минераловатного утеплителя толщ. 15 см пл. 390 кв. м., обработка антисептическим и огнезащитным составом: стропил, лаг, сплошной обрешетки - 900 кв.м., установка водосточных труб - 30 м.п., желобов - 88 м.п.), ремонт отмостки по периметру - 90 п.м., ремонт фасада (заделка трещин в кирпичной кладке стен фасада - 5 кв.м, установка каркаса из металла для усиления несущей способности бетонной плиты козырька; ремонт цементно-бетонного покрытия бетонной плиты козырька с последующей укладкой покрытия из металлопрофиля с устройством водостока - 10 кв. м., ремонт покрытия крыльца (стяжка ж/б-10 кв.м.) и ступеней, ремонт полов (замена половых лаг - 580 кв.м. на лаги из клееного бруса; обустройство чернового теплого пола с парогидроизоляцией, вентиляцией подполья, замена дощатых полов - 580 кв. м., замена напольной плитки - 10 кв. м., замена напольного покрытия из коммерческого линолеума классом износостойкости не менее 33 на теплозвукоизолирующей подоснове с устройством тепло-изоляционного слоя из ДВП - 580 кв. м. с установкой плинтуса - 1800 м.п.), замена окон (замена окон - 35 шт. (180x220см), 6 шт. (116х220см) на 3-х камерный профиль «А» с энергосберегающим стеклом с установкой оконных приборов, заменой подоконных досок - 41, 41 отливов, замена металлических раздвижных решеток (ставен), закрепленным к закладным металлическим конструкциям в стенах, открывающиеся во внутрь помещений, с устройством запорных устройств (накладки, замки), замена витражного окна в комнате дежурного), замена дверей (замена дверного блока в фойе - 1 шт. (100x200см), замена деревянного блока на двустворчатый металлический с глазком и почтовой щелью (155x230см) - 1шт., замена деревянных дверных блоков запасного выхода на металлические - 2 шт. (100x200см), замена межкомнатных дверей -42 шт., в режимных помещениях (4 кабинета) - предел огнестойкости входных дверей обеспечить не ниже Е130, деревянные двери коробки укрепить в дверных проемах стальными скобами из полосы толщиной не менее 0,003 м., приваренными к закладным деталям в проеме, стальную дверную коробку приварить к этим закладным деталям, количество закладных деталей по высоте дверного проема должно быть не менее 4, по ширине - не менее 3, во всех вышеперечисленных помещениях двери должны иметь замок с механизмом автоматического вывода засова из корпуса замка и приспособлением для опечатывания, обустройство тамбура тепловой электрозавесой), ремонт лестницы (ремонт ступеней, лестничных площадок с заделкой выбоин, с последующим железнением - 24 кв.м.), ремонт потолков (ремонт, оштукатуривание потолков, заделка швов в потолочных плитах, перетирка. Обустройство подвесного потолка 625 кв.м.), ремонт перегородок (замена перегородок из деревянной вагонки на гипсокартонные листы с металлическим каркасом - 110 кв.м, режимные помещения (6 кабинетов) необходимо оборудовать перегородкой отделяющей рабочее помещение от помещения для посетителей - 90 кв.м, перегородка должна иметь окно шириной 1 м, высотой 0,6 м, с полкой - шириной не менее 0,6 м), ремонт внутренних стен (оштукатуривание, с последующей окраской водоэмульсионной краской - 1416 кв.м., замена кафельной плитки - 25 кв.м., зачистка стен от масляной краски на путях эвакуации людей в случае пожара с последующим окрашиванием водоэмульсионной краской - 70 кв.м), ремонт системы водоснабжения (замена ввода до границ ответственности 60 м.п., замена ЗРА), полная замена внутренней системы отопления (требования к проекту: трубы PPR, радиатор стальной трубчатый КЗТО PC 3-2000-15, радиаторы должны перекрываться индивидуально ЗРА, на случай ремонта, сброс воздуха автоматический, замена ввода до границ ответственности), ремонт канализации (замена унитаза - 2 шт., смывного бачка - 2 шт., замена трубопроводов подвода воды и отвода воды, ЗРА, счетчика ХВС, замена канализационного стояка), ремонт электрооборудования и электроосвещения (100 % замена внутренней электропроводки - 542 м/п, в соответствии с распределением нагрузки по кабинетам, замена выключателей - 50 шт., эл. розеток - 55 шт., замена светильников ЛПО на светильники люминесцентные с зеркальной экранирующей решеткой потолочные типа: ARS/S 418 с ЭПРА - 96 шт., силового щита - 1 шт., замена распределительных щитов на этажах - 4 шт., замена электросчетчика, трансформаторов тока - 3 шт.), замена пожарно-охранной сигнализации, оборудование охранной сигнализации (оборудовать режимные помещения охранной сигнализацией, для питания сигнализации установить автономный источник питания, переключение на автономный источник питания должен быть автоматическим).

В соответствии с указанными актами требуется проведение капитального и текущего ремонта здания.

По сообщению начальника ЖЭ(К)0 № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) от 18.09.2018 № указанное здание по результатам проведенного осмотра включено в утвержденный командующим войсками ЗВО перечень объектов, требующих проведения текущего ремонта в 2018 году. Общая стоимость проведения ремонтных работ составляет 14 350 тыс. руб. В связи с отсутствием лимитов финансирования работы по проведению текущего ремонта до настоящего времени не проведены.

С учетом изложенного Военный прокурор Псковского гарнизона просит суд признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непроведением ремонтных работ (капитального и текущего ремонтов) здания военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, расположенного по адресу: <...> незаконным; обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному и текущему ремонтам указанного здания военного комиссариата.

В судебном заседании помощник Военного прокурора Псковского гарнизона поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что бездействие ответчика, выразившееся в невыделении финансирования на капитальный ремонт спорного здания военкомата в 2018 году вопреки включению его в перечень объектов, требующих ремонта, в непроведении ремонта, нарушает требования Гражданского законодательства, обязывающие собственника содержать имущество в надлежащем состоянии, которое не должно создавать чрезвычайных ситуаций и нарушать право граждан на защиту их жизни и здоровья, создавать опасность причинения в будущем вреда работникам военкомата, а также лицам, подлежащим призыву на военную службу, состоящим на учете в указанном военкомате. Также своим бездействием ответчик нарушает требования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», предписывающие содержать имущество в техническом состоянии, не создающем угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Представитель административного ответчика - МО РФ - в судебном заседании считал заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Вопреки требованиям п.1 ст. 62 КАС РФ военный прокурор не доказал в чем выражается бездействие Министерства обороны РФ; не доказано нарушение или угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при использовании Министерством обороны Российской Федерации указанного прокурором военного имущества; является необоснованным само обращение в суд военного прокурора в соответствии с п. 1 ст. 39 КАС РФ при наличии определенности круга лиц, пользующихся спорным зданием военкомата; иск подан военным прокурором без соблюдения срока, установленного ст. 219 КАС РФ; военный прокурор не обладает специальными познаниями в строительной области, осмотр здания (помещения) должна осуществлять управляющая компания, на основании акта осмотра возникает необходимость проведения строительной экспертизы, по результатам которой можно сделать выводы о неотложности, необходимости и виде ремонта. Кроме того, прокурор требует устранить выявленные недостатки определенным способом - путем проведения отраженных в исковом заявлении видов ремонтных работ, то есть требует разрешения в судебном порядке конкретных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему зданий и помещений. Вместе с тем правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, такие правомочия принадлежат лишь собственнику указанного имущества - Министерству обороны Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладает правами владения, пользования и распоряжения своим имуществом и несет бремя его содержания.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлена строго регламентированная процедура проведения капитального ремонта зданий Минобороны России. Так, для произведения необходимых работ, требующих капитальных вложений и затрат, должностные лица военного комиссариата должны направить соответствующие заявки на проведение ремонта, указанные заявки через окружные органы военного управления поступают в Департамент строительства Минобороны России и только затем объект включается в титул капитального либо текущего ремонта. В дальнейшем для проведения ремонтных работ заключается государственный контракт. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органами военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса объекта.

В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния сооружений, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного Постановлением Правительства Российской Федерации в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружений объекта.

По результатам обследования составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта.

Из вышеуказанного следует, что организация проведения капитального ремонта имущественных объектов, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающей изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда или волеизъявления военного прокурора.

Таким образом, требования военного прокурора являются заведомо неисполнимыми в полном объеме в срок.

Представители заинтересованных лиц – Военного комиссариата Псковской области, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ – в судебном заседании не участвовали, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на иск, в котором сообщил, что Учреждение является некоммерческой организацией, чья правоспособность ограничена учредительными документами. В соответствии с Уставом Учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, управлению и распоряжению имуществом по заданиям (решениям) Министерства обороны и Директора Департамента имущественных отношений МО РФ. Учреждение не вправе принимать обязательства, не обеспеченные бюджетными средствами, не обладает полномочиями на проведение ремонтных работ объектов МО РФ, а также на их финансирование. Проведение текущего/капитального ремонта объектов ВС подразумевает взаимодействие различных ведомств и структур в системе МО РФ. При проведении ремонтных работ на объектах, балансодержателем которых выступает ФГКУ «Северо-Западное ТУ имущественных отношений» МО РФ, указанные ведомства лишь согласуют с ним названные работы. Проведение работ капитального характера возложено на Департамент строительства МО РФ, ремонтные работы текущего характера осуществляет Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций.

Выслушав стороны, учитывая позицию по делу заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Псковского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Прокурорская проверка здания военного комиссариата Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов Псковской области была инициирована сообщением от 17.07.2018 № Отдела ФСБ России войсковая часть 74162 Федеральной службы безопасности Российской Федерации «О нарушении законодательства РФ» (л. д. 13-14). В сообщении указано, что указанным Отделом ФСБ России получены данные о предпосылках возникновения чрезвычайных происшествий и ситуаций в здании отдела военкомата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам. В соответствии с Актом общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса в здании отдела военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам, расположенного по адресу: <...> (ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью <данные изъяты>), выявлены следующие недостатки: полный физический износ шифера кровли, частичное разрушение кладки карниза здания вследствие протечки кровли, водосточные трубы ливневой канализации с кровли здания сильно коррозированы и частично отсутствуют, на чердаке здания утеплитель расслоен и частично отсутствует, бетонное покрытие отмостки имеет многочисленные разрушения и по всему периметру здания, козырек центрального входа в здание частично разрушен, отслоение и разрушение штукатурного слоя внутренних стен здания, внутренние стены здания покрыты масляной краской, что не соответствует нормам пожарной безопасности, деревянные перегородки здания не обработаны огнезащитным составом, деревянные полы прогнили, полы из керамической плитки частично разрушены, оконные блоки по всему периметру здания пришли в негодность и частично разрушены, металлические решетки на окнах первого этажа здания частично разрушены из-за ржавчины и отсутствия металлических креплений, требуется замена входных деревянных дверей и деревянных проемов во внутренних режимных помещениях здания, имеется отслоение и разрушение потолочного штукатурного слоя, система отопления здания требует полной замены в связи с техническим износом, электрооборудование здания в неудовлетворительном состоянии, на электропроводке имеются многочисленные повреждения электроизоляционного слоя, режимные помещения не оборудованы охранной сигнализацией.

Как указано в сообщении отдела ФСБ России в/ч 74612, сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на морально-психологическое состояние личного состава и призывного контингента военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам, создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе в связи с возможным травматизмом и порчей имущества, формирует негативное мнение населения районного центра о Вооруженных Силах РФ в целом.

Указанное сообщение направлено военному прокурору Псковского гарнизона в рамках реализации совместного приказа ГВП, ВСУ СК при Прокуратуре РФ, ФСБ России от 25.05.2008 №/ДСП о введении в действие инструкции «О порядке осуществления взаимодействия органов военной прокуратуры, военно-следственных органов Следственного комитета при военной прокуратуре РФ и органов безопасности в войсках по борьбе с преступностью и укреплению законности в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и организациях» для принятия мер прокурорского реагирования. Мерой прокурорского реагирования явилось обращение Военного прокурора Псковского гарнизона в суд с указанным выше административным иском.

Административный иск подан в соответствии со ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно Указу Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

Из данного определения военного комиссариата и характеристики его функций, безусловно следует, что административное исковое заявление военного прокурора об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и обязании проведения ремонтных работ здания военного комиссариата предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав неопределенного круга лиц, равно как и в защиту законных интересов общества и государства, поскольку ненадлежащее содержание конкретного имущества, находящегося в собственности Министерства обороны РФ, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, причинению морального и материального ущерба интересам государства. Срок обращения прокурора с административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не нарушен.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждается, что здание военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации, право пользования закреплено за Минобороны России. Согласно индивидуальной карточке учета здания военный комиссариат занимает здание с 24.02.2009 на основании приказа начальника гарнизона (л.д.48-49).

Согласно п.12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Указом Президента РФ от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом" определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций".

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (имущество МО РФ).

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу указанных норм, а также положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения, в том числе Федеральное государственное казённое учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ).

Имущество ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Как следует из отзыва на иск ФГКУ «СЗТУИО» Министерства обороны РФ от 23.11.2018, во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ» ФГУ «Островская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России в соответствии с передаточным актом от 31.05.2011 передало на учет ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ здание военного комиссариата в п.Струги Красные.

Согласно Уставу указанное учреждение наделено полномочиями по учету, контролю за использованием и сохранностью имущества ВС РФ, управлению и распоряжению имуществом по заданиям Министра обороны и Директора Департамента имущественных отношений МО РФ.

Из материалов дела следует, что на территории г. Пскова создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Западному военному округу), который проводит техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ (приложение № 5 к приказу начальника ФГБУ ЦЖКУ» Минобороны России от 18.04.2017 № 28).

В соответствии с требованиями регламента проведения весенних (осенних) осмотров объектов военного имущества, утверждаемого ежегодно заместителем Министра обороны России, а также распоряжением военного комиссара Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов Псковской области №24 от 28.03.2018 жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО), проведен весенний осмотр объекта жилищно-казарменного фонда – здания военного комиссариата Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов Псковской области, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Акту осмотра от 14.04.2018 здание 1973 года постройки, подвергалось текущему ремонту в 2000 году, капитальный ремонт здания не проводился. Комиссией составлен перечень выявленных дефектов здания (л.д.29-41), составлена ведомость объемов работ по устранению выявленных дефектов, а затем оформлена заявка на капитальный ремонт объекта КЖФ (военкомата) (л.д.20).

Жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЗВО) составлен Акт технического состояния здания (л.д.26-28), утвержденный военным комиссаром Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов 27.04.2018. Из Акта следует, что физический износ здания составляет 35 %, требуется полная замена кровли здания, ремонт отмостки, трещин фасадов здания, полная замена дверных и оконных блоков, полная замена электропроводки, замена системы отопления, полная замена полов, ремонт потолков, стен, замена трубопровода холодного водоснабжения, замена пожарно-охранной сигнализации, то есть требуется капитальный ремонт здания.

На основании результатов весеннего осмотра здания Военным комиссаром Псковской области оформлена заявка на включение его в план капитального ремонта на 2018 год (л.д.18) с рассчитанной стоимостью ремонта 14350 тыс. руб., составлено тактико-техническое задание на капитальный ремонт объекта, утвержденное Военным комиссаром Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов Псковской области, представленное на утверждение Командующему войсками Западного военного округа (л.д.21-25).

Из Выписки из утвержденного Командующим войсками ЗВО Перечня объектов КЖФ, требующих капитального ремонта в 2018 году, следует, что указанные Акт и тактико-техническое задание рассмотрены и здание отдела военного комиссариата Псковской области по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам включено в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в период 01.05-01.07.2018 (л.д.15), учтена стоимость ремонта 14350,00 руб.

Однако ответчиком не выполнена дальнейшая установленная нормативно-правовыми актами РФ процедура проведения капитального ремонта здания, не выделено финансирование, не заключены государственные контракты, до настоящего времени ремонт здания не проведен, что свидетельствует о допущенном им бездействии.

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установлены Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. ст. 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, - государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки указанным требованиям закона, как следует из материалов дела, здание военного комиссариата имеет существенные дефекты, создающие предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, в том числе в связи с возможным травматизмом и порчей имущества, формирует негативное мнение населения районного центра о Вооруженных Силах РФ в целом.

Длительное непринятие мер к приведению объекта недвижимости в состояние, пригодное к эксплуатации по его назначению и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков влечет дальнейшее его разрушение, а, следовательно, причинение ущерба имуществу Российской Федерации, влечет создание чрезвычайных ситуаций и нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, т.е. создает опасность причинения в будущем вреда личному составу военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, а также жителям Струго-Красненского, Гдовского и Плюсского районов Псковской области, состоящих на воинском учете в указанном военном комиссариате, а также лицам мужского пола, подлежащих призыву на военную службу.

Доводы ответчика о том, что признание объектов Министерства обороны РФ нуждающимися в проведении капитального ремонта находится в исключительной компетенции МО РФ, оно должно осуществляться с соблюдением процедуры, предусмотренной Регламентом, утвержденным заместителем МО РФ, судом не принимаются, поскольку при неисполнении ответчиком своих обязанностей по содержанию имущества, представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор вправе в судебном порядке обеспечить реализацию ответчиком возложенных на него полномочий.

При таких обстоятельствах суд считает установленным незаконное бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии надлежащих мер по проведению капитального и текущего ремонта объекта недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ и полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь положениями п.1 ч. 3 ст.227 КАС РФ суд, при определении срока устранения административным ответчиком допущенного бездействием нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, соглашается с заявленным административным истцом сроком, полагая его разумным и достаточным.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Военного прокурора Псковского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непроведением ремонтных работ (капитального и текущего ремонтов) здания военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, расположенного по адресу: <...> незаконным и обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному и текущему ремонтам здания военного комиссариата по Струго-Красненскому, Гдовскому и Плюсскому районам Псковской области, расположенного по адресу: <...>.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.12.2018 (1,2 декабря 2018 – выходные дни).

Судья Е. В. Богданова